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人民时评:还有多少部门在违法行政?
斯雄
  2004年11月08日20:31 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  哪一个行业出了问题,政府主管部门采取什么样的措施来管理应对,最能体现其执政能力的高低了。

  娱乐服务场所历来是问题较多的地方,如何加强管理,让相当多的主管部门费尽思量、绞尽脑汁。

  据报载,辽宁省公安厅治安总队透露,“通过对娱乐服务场所实行等级评定、分级管理、动态升降、行业自治等管理手段,全面强化娱乐服务场所的治安管理工作”。具体手段是,“从今以后,该部门将在全省娱乐服务场所中建立行业协会,依据娱乐服务场所的建筑、格局、设备、从业人员及遵守法律、法规等情况,将娱乐服务场所分成四个等级进行管理。一级场所免检,二级场所每月抽检一次,三级场所每月抽检两次,不合格场所每周查两次。连续两年未达标场所,将予以取缔”。

  虽然不清楚其界定的标准和具体实施细则,也知其本意是要规范管理,但这一做法本身值得商榷。

  公安部门通过在所管辖的行业建立行业协会,实行“等级评定,分级管理”,违背了行业协会的宗旨,超出了行政许可的范围。行业协会是“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行和商人的团体”,是地位独立、行为自主、经费自理、自愿参加的组织,实行自愿入会制。辽宁公安厅治安总队所要求建立的娱乐服务场所行业协会,显然不带有自愿性质,而有很浓厚的行政色彩。与此同时,作为行业协会,其主要职能是“为会员服务,维护会员合法权益,保障会员企业正常生产经营”,而治安总队通过行业协会开展的“等级评定、分级管理、动态升降、行业自治等管理手段”,难免就有一厢情愿的意味,与行业协会的职能不相符合。即使是执法部门,要行使这些手段,也缺乏正当的权力来源和法律依据。

  其实,辽宁的这种做法并不新鲜。几年前,山西某市就有类似的做法。为整顿娱乐服务场所,规定所有娱乐服务场所先停业,然后根据公安部门确立的标准,重新登记开业。标准中就有卡拉OK的营业面积必须达到多少、窗户玻璃的面积必须达到多少等等。

  这些做法,表面上看,是在整顿规范娱乐服务场所,细究之后会发现,公安部门不过是为了便于自己管理而已。娱乐服务场所无端又受一次折腾的同时,执法机关揽权而易致滥权,为权力寻租提供空间。

  辽宁公安厅治安总队的这一做法,也反映了一些政府部门,在自己主管的行业出现问题时,惯常使用的一些办法,常常有二:

  一是取缔。施加一些名目,论证其危害性和不合理,然后通过行政甚至法律手段,彻底消除。这种措施,常常带来很大的反弹。

  二是增加门槛,重新来过。本来合法的经营都有齐全的手续,因为个别地方出现违法行为,导致全行业的整顿,于是一切推倒重来,比如重新登记注册,有的甚至还得通过考试、持证上岗之类。

  这些预设的门槛或权力的扩张,多是主管部门自己做出的,并不在行政许可范围之内。

  提高执政能力,前提是依法执政,尤其在行政许可法颁布之后。如果不在行政许可的范围之内执政,就不仅是提高执政能力与否的问题了,而是触犯法律,违法行政了。因此,政府部门行使权力,不可不无法律意识。

来源:人民网
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