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观点碰撞:空难拷问 民航改制的政策取向该变吗
  2004年11月30日16:59 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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中华工商时报:一场坠机一场噩梦 

  中国民航的飞机很久没有和“空难”这两个字联系在一起了,中国民航刚刚公布了其历史上持续最长的安全记录——30个月和500万飞行小时。就在人们还在为中国民航取得的安全成绩感到欣慰的时候,一场来得“不合时宜”的坠机让民航苦心经营了两年多的“光荣”成为了“梦想”。

  民航近期的安全困境与体制改革后处在调整期有关,一些企业在改制后出现了“重效益、轻安全”的情况。在积极的市场化举措中,安全问题似乎有被忽略的趋势,这次“包头坠机”事件的出现,也的确为仍然处在变革进程中的民航业敲响了警钟——无论何时,安全是民航业赖以生存的首要先决条件。

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新京报:空难拷问民航改制的政策取向

  民航改制今年7月已基本完成,航空公司的资产、人员由国有资产管理部门管理;机场、机场安检、公安由地方政府管理。这种分家式的改制实质上是对于民航产权与行业监管权由中央到地方的双重权力下放。其基本指导方针是以提高效率为导向的,可能还有民航高层管理部门卸去安全监管的重压之考虑。

  各航空公司的航班飞行全部排得满满的,飞机连轴转,“五一”黄金周中,有家大型航空公司同时有3架飞机出现故障,造成航班恶性延误。民航改制的政策取向需要重新审视,重经营效率忽视公共利益的目标取向使民航业沉淀了不少的安全隐患。

中国经济时报:民航改制成本不能由无辜生命来承担

  民航放弃了“运动员”角色和背后的“利益拖累”后,只须主要承担行业监管之职,从精力上该比“运动员”与“裁判”一肩挑时要富余得多,磨合期“漏洞”对航空安全的负面影响就不能被人为高估。

  国资委虽说不是航空安全的行政监管者,但同样对航空公司的安全生产负有直接领导责任。摔了飞机,不光是人命关天的事,也包括国有资产严重损失的事。由于国资委管着各航空公司班子的帽子,国资委理当对无视航空安全的人和事做出“必要干预”。

新京报:民航改制的效率导向没错

  现在的改制思路旨在提高民航的效率,但是在实际操作中,可能更多的是考虑如何不触动产权,通过加强垄断地位来提高国有民航公司的收益,而不是通过产权改革、强化对民航公司的责任约束来提高效率。现行的改革与新公共管理提倡的以产权改革为基础的效率改革是大相径庭的。

  民航改革效率取向没有错,错的是在操作中没有真正以此为基点。民航改制应该在让企业的自主经营权落实的同时,建立程序严谨的安全监管的模式,没有程序监管,就很难对民航公司的经营行为是否威胁安全飞行做出明确界定,也无法采取有效手段加以制止。

编辑留言:

  民航近期的安全困境与体制改革后处在调整期有关。重经营效率忽视公共利益的目标取向使民航业沉淀了不少的安全隐患?国资委管着各航空公司班子的帽子,对航空公司的安全生产负有直接领导责任?民航现行的改革与新公共管理提倡的以产权改革为基础的效率改革大相径庭?民航改革效率取向应该坚持?欢迎广大网友发表看法,到留言板发表感言。

来源:人民网 (责任编辑:刘德中)
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