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学者新论:用“年薪制”规范职务消费
陈家兴
  2004年03月09日01:02 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  在“两会”上,职务消费成为代表、委员们关注的一个热点话题。大家认为,职务消费在一些地方已影响到工资的发放,财务支出随意性很大,公车私用现象泛滥,下级不敢监督领导等等,规范职务消费势在必行。事实上,前一段时间,一些地方推行了规范职务消费,一个重要举措就是职务消费货币化。可以说,这是规范职务消费的一个有益思路。这里要说的是,职务消费不仅需要规范,还需要彻底的改革,最终就是取消职务消费的各种名目,代之以“年薪制”。

  我们首先得承认,职务消费有其正当性和必要性。它是指国家机关、企事业单位等的干部职工在政务、商务活动中的费用支出,规范的职务消费,是保证各项工作顺利推进的一个重要方面,完全必要。但鉴于职务消费已成为各级政府、企事业单位的一个巨大财政支出漏洞,在现行制度下,单纯的职务消费类目的货币化,在一定程度上很难把这个漏洞彻底堵上。因而,一个行之有效的办法即是,在财政支出的方式上,不再有职务消费的名目,自然也就没有漏洞可钻了。

  那么,取消职务消费,又如何走向年薪制呢?

  首先,通过科学的调查手段,测算各个岗位在完成正常的公务活动过程中的消费支出。这个调查测算过程,就是一个规范过程。即,承认合理的,取消不合理的,同时,对“合理”的支出,又根据本单位的实际承受能力和科学的用度,确定一定的范围。这样一来,各种假职务消费之名,行中饱私囊之实的混乱局面就得以清理和控制。另一方面,对各种福利待遇进行核算清理,确定福利待遇的货币支出。这一核算清理,同样也是为了防止出现新的漏洞的举措,最终也是为了取消财政支出中的福利待遇名目。

  其次,在对各个岗位正当的职务消费支出和福利待遇支出量化为货币形式并最终确定后,连同这个岗位原有的工资支出一道,全部计入岗位的年薪,形成各个岗位的“年薪制”。应该指出的是,形成年薪制的过程,必须公开透明,真正暴露在阳光下,接受广大干部群众的监督。如此,在财政支出项目中,不论是职务消费项目,还是福利待遇项目,乃至工资项目等等,都已不存在了,全部体现于年薪之中。这样,岗位年薪就会比现有的工资收入高出一大截。但却把原来的各种比较合理的隐性收入公开计入,真正使岗位的收入名至实归。实际上,这对于国家的税收掌控也将是一件莫大的幸事。当然,那时的税收起征额要做相应的调整,这是后话。再回到公务活动如何进行的问题上。诸如需要公车、招待、培训等事务,则都应从年薪里出。没有公车坐,用出租车,届时,催生的高档出租车业,完全能满足一些公务活动场面上的需要。请公务活动中的客人吃饭,自己掏腰包。等等。这样一来,车轮子上的巨大腐败没有了,天文数字的公款吃喝现象同样不存在了。许多原本难以解决的问题也便迎刃而解了。

  也许有人要说,实行岗位年薪制后,会不会导致一些必要的公务活动都难以进行了?其实不然。一来,较丰厚的年薪本来就能应对这些公务活动。二则,如果钱到了个人口袋就过于吝啬,不愿办任何实事,会有相应的干部考核机制制约。其三,实际运行的结果将是,各个岗位最终落实到个人的收入,都将较原来的收入有一定的增加。这样,积极性只会被调动起来,而不是“消极怠工”了。

  诚然,这样的年薪,尤其是一些较高的职位,其年薪对于普通百姓来说,只怕是一个天文数字,百姓心里不一定能接受。但对这个问题的化解办法也是有的。既需要前文提到的“公开透明”机制做保障,又需要媒体的诠释。毕竟,这样的年薪制能极大地节约财政支出,堵塞各种原本名正言顺的腐败漏洞,又充分提高工作效率,使有限的资金能得到充分的利用。其次,这样丰厚的年薪岗位,不是什么人都能干的,需要竞争上岗,还应在岗位上干有所成,也是与其所做出的贡献相匹配的。相信这样的改革最终能得到群众的理解和支持。

来源:人民网 (责任编辑:夏爱平)
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