2003年06月19日00:55


网友说话:人大代表险遭刑事审判的背后
网友:黎城的苏铁

  侯马市原工商局局长焦齐俊是该市第十二届人大代表,2001年6月,临汾市检察院以涉嫌贪污、挪用公款,对焦齐俊立案侦查。同年8月6日晨,向侯马市人大常委会提出对其采取“强制措施”的申请。当日19时,侯马市人大常委会作出同意对焦齐俊依法执行“限制措施”的决定。临汾市检察院随后宣布对焦齐俊刑事拘留,8月19日转为逮捕,关押至今。在此期间的2002年11月23日,侯马市人大常委会召开第十二届人代会第七次会议,仍然给焦齐俊发了通知,也就是说,他仍然拥有市人大代表的身份。今年6月13日,焦齐俊一案准备开庭审理,由于律师及时反映,在最高人民法院、山西省人大常委会、省政法委、省法院、省司法厅等部门的共同关注下,目前的庭审已被及时取消,从而避免了一起重大违宪事件的发生。(《山西法制报》6月15日)

  说实话,看了这则新闻,笔者的心情很复杂:这是一起本不该发生的事件;这一事件背后反映出权力机关与检察、审判机关发生了工作上的严重脱节。

  应当说,此案目前被取消庭审的正确性显而易见。我国宪法第七十四条规定:“全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条规定:“县级以上地方各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。”本案中,侯马市人大常委会给焦齐俊发出人代会的通知,说明他仍然拥有市人大代表的身份,正因此,检察机关和审判机关目前不能对焦齐俊一案进行庭审。

  但问题是,侯马市人大常委会作出同意对焦齐俊依法执行“限制措施”的决定,涵义究竟是什么?具体而言,这“限制措施”包括不包括刑事拘留和逮捕?还是仅仅指刑事强制措施中的拘传、取保候审、监视居住这三种?为什么不明确作出具体答复?在临汾市检察院对焦齐俊刑事拘留、逮捕后,如果侯马市人大常委会认为措施不妥,为何不明令要求临汾市检察院及时纠正?为何还要继续保留焦齐俊的市人大代表的身份,直至律师提出才予“纠正”?

  最为关键的是,该案下一步将何去何从?是在向人大履行有关手续后,继续进入司法中的审判程序,还是撤销焦齐俊一案或者将此案作不起诉处理?

  如果是前者,无疑说明侯马市人大常委会在这一案件的处理上措施不当,即该许可逮捕的而未许可逮捕,从而人为造成了与司法的脱节;如果是后者,人们不禁要问,如果这位焦齐俊代表真的犯有罪行,作为地方权力机关的侯马市人大常委会如果硬是不同意逮捕审判,检察和审判机关是不是束手无策,只能以“撤销案件”或“不起诉”了事?这的确是一个棘手两难的问题。如回答是,显然有违法律面前、人人平等的精神;如回答不是,检察机关和审判机关的做法,又无疑违背宪法中,审判和检察机关应向人大负责并报告工作的原则规定。

  需要一提的是,笔者在此并无意对焦齐俊代表是否构成犯罪置评,只是强调宪法中关于人大代表未经权力机关批准不受逮捕或者刑事审判的规定,只是对人大代表身份的一种特别保护,人大代表依法享有“司法豁免权”,更多的体现在一种程序意义上,而绝不能将这种“司法豁免权”错误理解为一律不受刑事追究。换言之,审判、检察机关固然要向人大负责并报告工作,但也绝不能将国家权力机关的许可,简单理解为实体的检察权和审判权。

  看了这则新闻,我的感觉是尴尬,这种尴尬并非源于我们的宪法制度,而是这一个案的背后,有许多东西值得我们去思考:如果权力机关的一些人出于非良善、非正义的目的,人为地干预检察权和审判权,我们的司法又将如何?同样,检察机关和审判机关又该怎样接受权力机关的节制?

来源:人民网
(责任编辑:刘锋)
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