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学者新论:朝核危机:美国如何抉择?
网友:张 锐
  2003年08月03日00:46 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  还没有从“伊拉克核原料门”的尴尬处境中完全走出来的美国最近又对朝鲜半岛的核危机扯起了高嗓门,并不时放出恐吓性的言论。不过,面对一个并非伊拉克的朝鲜和更为复杂的东北亚环境,布什政府还是收敛了许多。

  美国人的“心魔”

  上个世纪90年代初,美国间谍卫星发现朝鲜平壤以北约90公里处宁边的核研发基地有些异动,怀疑朝鲜正在秘密研制核武器,便以朝鲜已签署《核不扩散条约》为名要求核查。对此,朝鲜方面坚决拒绝。虽然美国政府当时已经制定了一项对朝核设施进行外科手术式打击计划,但由于韩国坚决反对而未曾实施。1994年10月,美朝在日内瓦达成了一项框架协议,规定朝鲜放弃其核计划,美国负责筹款为之建设两座采用轻水反应堆的电站,电站运转前美国将向朝提供用作燃料的重油。第一次朝核危机宣告化解。

  在今天的美国白宫眼中,昔日政府的对朝“妥协”并没有从根本上将朝鲜有可能研发核武器的道路完全堵死,因此必须严密监控朝鲜的一举一动,布什政府甚至还将朝鲜公开打入“邪恶轴心”国之一。2002年10月,美国情报部门宣称发现了朝鲜的秘密核计划,并称已掌握了近年来朝鲜在国际市场上进行核技术和设备采购的证据。美国旋即派出特使凯利赴朝鲜追究朝鲜“违约”责任。在美方的高傲态度面前,朝方代表径直承认朝鲜业已恢复核计划,并称如果美国答应双方签订和平条约等4项条件,朝鲜就准备放弃核计划。但美国也敲定了不谈判,不做交易的对朝基本政策,同时准备对朝施压,迫使朝鲜首先放弃核计划。双方互不让步,第二次朝核危机显山露水。

  今年7月12日,美国全国广播公司(NBC)和CNN同一天报道称,美国派出的间谍侦察机日前在朝鲜核基地宁边上空收集到了大气样本,并进行了实验和分析,结果发现了朝鲜对废旧核燃料棒进行加工处理的决定性证据——氪85成分,并于10日将这一情报上交给白宫。美国媒体称,布什政府官员对外透露发现氪85尚属首次。NBC还引述专家的话报道说,如果朝鲜对宁边8000个废旧核燃料棒全部进行再处理,能够提取出可生产6~12个核武器的钚。

  “美国之音”7月14日以“朝鲜半岛冲突的可能性确实存在”为题报道说,朝鲜半岛核危机风险有增无减,朝鲜继续推行核计划,正在把储于宁边核设施的8000枚使用过的核燃料棒全部重新处理。朝鲜在储备制造核武器所需物资的进展比预期快得多。朝方对此公认不讳。

  《纽约时报》7月15日在头版显著位置报道说,美国政府高级官员披露,朝鲜上周向布什政府透露已拥有制造六枚原子弹的足够的武器级钚,正打算加快把核原料转为核武器的步伐。美国白宫发言人斯考特.麦克莱伦也声称,朝鲜驻联合国大使上周对美国驻联合国官员透露了这一消息,称他们已经完成了再生以往被耗费尽的核燃料棒的过程。

  7月21日,美国前国防部长佩里声称,如果朝鲜的核计划进展顺利,那么朝鲜在今年年底之前就可制造出8枚核弹。

  远在大洋彼岸的美国为什么对朝鲜的“核”问题如此关注,除了运用《核不扩散条约》对朝鲜进行道义上的谴责之外,美国还担心朝鲜会“攻打”自己的伙伴韩国与日本,甚至会将核武器出卖给恐怖分子。据法新社7月13日报道,美国政府发出警告,朝鲜已经部署了200枚中程导弹瞄准日本。日本《经济新闻》引用外务省官员的话称,早些时候华盛顿方面曾告诉东京,平壤已经发展出小型核弹头,并可用弹道导弹运载。而朝鲜的“劳动”导弹射程达1300公里,可以打到日本的任何地方。

  专家认为,万一朝鲜果真拥有一座秘密运转的核反应堆,那么布什政府根本无法采取军事手段或者其他破坏行动来阻止这个国家拥有核武器。因此,目前白宫在核朝鲜问题上的公开立场是“决不容忍平壤核武化”。

  谈判桌上不给“胡萝卜”

  在国际社会力量的斡旋之下,朝美在如何解决朝核问题上的谈判迹象已是若隐若现。今年5月,朝鲜方面声称,朝核危机只有通过朝鲜与美国之间的双边会谈才能最终得以解决,前提条件是双方之间签定一个互不侵犯协议。但这一方案很快就被美国所否决,美国一直坚持应当举行由中朝美日韩参加的五方会谈。

  白宫非常清楚,若要朝鲜彻底放弃核武器,除了签订互不侵犯协议外,朝方肯定会提出经济补偿问题。可是布什政府的立场非常明确,钱一个都不能给。美方坚持说,根据1994年签署的美朝核框架协议,朝鲜本来就不该秘密发展核武器,现在为什么要对朝鲜给予补偿?鲍威尔国务卿表示,美国的立场是寻求朝鲜核问题的永久解决方案,这一解决方案是不可逆转的。他说,美国不会寻求达成一个类似1994年美朝核框架协议的解决方案,因为这个协议允许朝鲜保留核能力,从而使朝鲜意识到它可以就核问题再次同西方讨价还价。此外,该协议使朝鲜从事核开发,并找到了通过浓缩铀技术来研发核武器的新途径。

  美国副国务卿阿米蒂奇此前也排除了与朝鲜达成一个不侵犯协议的做法。阿米蒂奇表示,如果平壤方面放弃其核武器项目的话,美国方面可以通过交换信件或者发表官方声明的方式为朝鲜提供安全保证。在朝鲜核武器问题没有解决的情况之下让美国做出承诺不侵犯朝鲜是不可能的。

  对于布什政府来说,用武力解决问题眼下的确是一个十分痛苦的抉择。这场战争像伊拉克战争一样没有一二千亿美元是打不下来的。战争不仅将毁了朝鲜半岛和殃及邻国,而且对布什总统明年的竞选连任没有任何好处。战争肯定要死人,美国人死多了国内就要闹翻天,战争费用的直线上升将使美国今年4500亿美元的庞大财政赤字雪上加霜,经济搞不好布什在明年的大选中就得交出接力棒。

  相反,如果能够通过外交手段妥善解决朝鲜核问题,可能只需要几亿美元或一二十亿美元。在一二十亿美元和一二千亿美元之间,在战争与和平之间,凡是明智的政治家都会选择和平与较小的成本,都会朝外交方向做出最大努力。经过比较分析,美国强硬派也认为外交是目前解决朝鲜核问题的最好办法。

  据外电报道,美国总统布什7月24日上午与韩国总统卢武铉进行了电话交谈。美韩总统在15分钟的对话中,重申了“将致力通过多边磋商,以期使朝鲜核计划能够在完全彻底的、不可逆转(无法复原)的、并可以验证的方式下废除”的基本立场。

  与此同时,美国的昔日政要也频频飞往朝鲜半岛。美国前国务卿基辛格已于7月24日至28日前往韩国首都汉城访问。在汉城期间,基辛格将出席了有关朝鲜战争停战协定签署50周年的纪念活动。此外,他还就当前朝鲜半岛的安全形势等问题与韩国总统卢武铉举行了会谈。另据报道,美国前总统卡特将于今年9月份访问朝鲜,希望打破目前美朝之间的僵局。卡特目前正在为访朝进行安排,最早可能在9月初成行,期间将与朝鲜领导人金正日会面。

  白宫发言人麦克莱伦日前表示,美国正在考虑在北京举行有关朝鲜核问题的新一轮美朝中三方会谈,前提是三方会谈之后立即举行包括日本和韩国在内的多边会谈。他表示,没有日韩的参与,许多关键性问题都不可能取得实质性进展。所谓关键性问题,实际上就是提供大量经济援助。这次会谈的有关事项目前正在磋商之中。此间人士估计,新一轮北京会谈可能在8月份举行。

  可能舞动“大棒”

  对于美国政府来说,此次彻底解决朝鲜核问题已成为不二的选择。为此可能动用武力。因此,在批驳《华盛顿邮报》7月22日的报道“美国政府官员正在考虑,如果朝鲜通过可核查的方式拆除核设施,作为部分妥协条件,美国是否可以向朝鲜做出它不会受到美国攻击的正式保证。”时,白宫发言人麦克莱伦同一天还否认了《邮报》有关美国将考虑就不入侵朝鲜做出正式保证,以换取朝方放弃核武器开发计划的报道。

  舆论人士认为,美国现在的和平谈判态度,更像是一种策略:伊拉克战争刚结束,明年的总统大选在即,不可能马上再进行新一轮战争;伊拉克战争虽取得军事胜利,但外交损失较大;中俄日韩与朝鲜邻近而有重大的地缘政治利益,必须给这些国家一定时间来争取和平。

  但这些都有可能不过是美国为准备对朝战争争取时间、争取国际社会同情和支持、争取中俄日韩不反对战争的一个过程。美国政府现在由新保守主义强硬势力把持,其对朝政策也自然会向战争方向滑动。既然给了时间来努力争取和平而又没有结果,美国的战争就有了新的由头:不是美国不愿和平解决,而是和平解决不了问题。因此,美国虽然同意通过和平谈判方式解决问题,但又不放弃武力解决的选择,不对朝鲜作出真正的让步。

  目前美国正在调整军事部署,驻韩美军已开始从朝鲜半岛非军事区内有步骤地南撤,避免暴露在朝鲜的火炮群覆射范围内,实际上就是在为军事解决朝核危机做准备。7月21日,美国和韩国军方正式对外宣布,两国将于8月18日联合举行代号为“乙支-焦点透镜”的大规模军事演习。据报道,今年演习的假想敌仍然是朝鲜人民军,演习的背景是“朝鲜人民军突然挑起朝鲜半岛战争”,演习的科目包括战时支援、韩美双边后勤支援、如何动员以及如何进行战区大后方协调、增援美军如何与韩国武装部队协作等等。另据韩国朝鲜日报最新消息,一旦事态发生便可迅速被派到世界各地执行作战的美国最新型快速作战旅“斯瑞克”(Stryker)战斗部队,将从7月31日起抵达韩国投入训练。

  美国的另一个变化,是不愿承认朝现政权的合法性。克林顿时期虽然也抨击朝鲜的政权,但从未表示过可能会用武力推翻它,克林顿不仅派国务卿访问朝鲜,而且一度准备亲自对朝鲜进行历史性的访问。但布什政府除了发布所谓“邪恶轴心”名单外,还制定了“先发制人”的战略,并且在伊拉克付诸实践。

  美国的第三个变化,是“9·11”后对于美国国家安全的深刻担忧。美国的对伊战争,是要打掉一个对美国安全构成威胁的隐患———伊拉克以美为敌,就有可能变成以美国为头号攻击目标的国际恐怖主义的活动基地。现在美国对朝核问题的解决也提到了国家安全的高度。在美国看来,朝鲜是一个不守规则的国家,它能够向一些国家出口导弹,也就能够把核武器出口到美国可能的敌人手中。

  2003年5月下旬以来,美国对朝鲜政策,正在从软硬兼施向强硬对抗转变,从解决核危机向解决朝鲜政权的方向转变。

  因此,美国支持日本和澳大利亚等国对朝鲜采取部分海上阻止行动:澳大利亚最近就在公海上拦截了朝鲜船只,并宣布从中搜出了价值数千美元的海洛因。美国媒体还说朝鲜是世界上第三大鸦片出口国,是世界上最大人口贩卖国等等。西方媒体试图以此在国际社会上制造朝鲜不仅是“无赖国家”,还是“黑手党控制的国家”的印象,以争取国际社会对美国一旦动武时的支持。

  美国政府在不同场合表示说自己的“忍耐有限”,对付朝鲜,“如有必要,将再次采取单方面的先发制人的行动”的说法,在最近更是屡见不鲜。据最新一期《美国新闻与世界报道》报道,拉姆斯菲尔德已下令国防部官员制定了一个代号为“5030”的新的对朝鲜作战计划,其中许多内容都很具有“挑衅性”。据称,这一新的作战计划特点是消耗朝鲜有限的资源,使朝鲜军方始终处于高度紧张之中,并在朝鲜军队的将领中制造混乱。此前,美国对朝鲜有进行常规战的“5026”和““027”计划。新作战计划中有这样的设想:让RC-135侦察机进一步接近朝鲜领空以迫使朝鲜紧急出动战斗机进行拦截,消耗朝鲜宝贵的飞机燃油。此外,美军指挥官可能会举行长达一周事先没有宣布的军事演习,迫使朝鲜军队隐藏在掩体内,消耗他们的食物、水和其它资源的储备。“5030”作战计划包括采取范围更加广泛的战术行动,如破坏朝鲜的金融网络和散布假消息。

  《华盛顿邮报》也发表最新消息称,曾担任美国克林顿政府国防部长的佩里警告说,朝鲜与美国就平壤方面发展核武器问题不出今年就可能爆发战争。佩里指出,重要的是朝鲜方面已经开始重新加工一些用来发电的核燃料棒,这是走向建立核武器库迈进了关键的一步。他说,“我考虑了几个月,认为如果朝鲜开始走向加工核燃料棒,那么我们就在走向战争。”

  和抑或战,美国只能做出一种选择。

来源:人民网 (责任编辑:郭亚飞)
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