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管住“大盖帽”满天飞
网友:罗青
  2004年08月01日02:25 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  时下,全国清理制服着装工作正在紧锣密鼓地进行,将在9月之前收回已经发放的制式服装及其标志,同时予以销毁。

  制服本来是专业、权威以及国家公权力的象征,特别是警式制服和大盖帽,象征执法权。经国务院批准,与国家强制权力密切相关的部门才能统一着装。代表国家维持社会经济秩序的统一着装的执法者,被老百姓称为“大盖帽”。

  改革开放初期,我国开始对军队、公安系统实行新式着装。此后,国家安全、监狱劳教、司法、法院、检察、税务、工商等14个行政执法部门统一着装。到2002年,经国务院批准统一着装的人数约450万人,平均每年开支着装经费约40亿元。

  然而,违规着装部门人数及其耗资惊人。目前,至少有二十三个省份越权审批,涉及乱着装的部门有三十多个。具有特色的“99”式警服问世后,竞相仿制者趋之若骛。一些地方“大盖帽”满天飞,除了保安员外,屠宰管理、公路收费、停车场收费等人员都“武装”上了。“满街都是大盖帽”,让人分不清哪些是“正规军”,哪些是“杂牌军”,正如百姓说的“远看是警察,近看像警察,仔细一看原来是假警察”,“几十个大盖帽,管着一个小草帽”。“大盖帽”泛滥,引发权力滥用,扰乱执法秩序,产生“有法必衣、执法必烟、违法必酒”的现象。野蛮执法、乱收费、乱罚款等不正之风更是屡禁不止。

  今年是第四次清理着装。自1986年以来的三次整顿,往往是“风头”一过,“着装热”和“乱着装”“沉渣”泛起,甚至愈演愈烈。18年时间,摘不下来一顶大盖帽,这一现象令人深思。

  一些地方为何“大盖帽”乱飞?主要是特权思想作怪。有的借口“统一着装利于执法”,似乎不着装就不能执法,有了“虎皮”才威风,可以吓唬人。有的披着“官服”为所欲为,受利益驱动,滥罚款,乱收费,变相创收。当然,也不排除将配发服装看成是一种福利,某些官员在大批量定制服装中搞权钱交易。深层的原因是没有建立服务型政府,停留于管理型政府模式,以行政处罚和行政强制为主,管理意味着罚款,罚款需要权威,而制服是权威的体现,从而依靠“大盖帽”来凸显自己的强制形象。

  行政权力具有管理面广、能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点,是最容易违法或滥用的一种权力。 “大盖帽”庸俗化,造成公权力滥用,大量的部门利益和个人利益掺杂于管理中,导致假借权力谋取私利,出现权力腐败。

  清理“大盖帽”,是防止滥用权力、净化执法环境的当务之急。防止“制服之乱”反弹,重在治本,“源头整顿”是上策。为此,政府职能必须尽快由管理型向服务型转变,使制服意味着服务的义务,不再意味着特权和经济利益。为防止越权行事,避免行政失当,加快法治政府的建设步伐,增强法律约束力,使行政权力法定化,进一步规范公权力,真正做到“权为民所用”。

  今年7月1日《行政许可法》实施,凡未经审批许可的行政行为,属于违法乱纪。同时,部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理体制配套改革全面推进,为第四次着装整顿提供了制度保障。对执法许可权、资金来源等方面的刚性约束,利于大刀阔斧清理“大盖帽”。我们要积极推进政府体制改革,促进政府部门依法行政、廉洁高效地服务,从而有效地防止“大盖帽”泛滥现象反弹。

来源:人民网 (责任编辑:张爱敬)
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