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争鸣:辩证看待“5万元以下不予追究”
网友:曾市南
  2004年09月01日21:37 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  人民网8月30日发表网友的文章,对绥化市纪委提出的“5万元以下不予追究”加以谴责和鞭挞。虽然可以对为何设置“5万元”的标准进一步讨论,但笔者还是认为要对绥化市纪委的这一主张要辩证看待。

  其一,“5万元以下”的准确概念是什么?毫无疑问,贪污、受贿涉及5000元就达到了《刑法》规定的立案标准,如果不给予责任追究,显然执纪执法失之于宽失之于软。但是,对于我国的实际情况,并非所有的涉案的金额都属于贪污受贿范畴,还有一个灰色地带就是红包礼金。尽管本人也认为收受红包礼金也应以受贿论处,但目前法律对于受贿明确规定是以收受他人钱财谋取不正当利益作为要件,而对于收受钱财并没有谋取不正当利益的这一部分并没有明确界定,一般地作为收受红包礼金论处。就是说,如果收受了的属于红包礼金,只能算作是一种违纪行为。而这种违纪行为又可以因为符合纪律规定的如自首、主动退赃、立功等情节酌情给予减轻或从轻处分,直至不予纪律处分。从目前的资料来看,(网友所引用的材料并没有注明出处)并不能准确地肯定绥化市纪委所言的“5万元以下”倒底是指的红包礼金还是包括贪污受贿在内。我不太相信绥化市纪委作为党的一级监督机关会如网友所言会公然违反“有法必依,违法必究”的法治原则。而网友肯定地以为“5万元以下”就是指的贪污受贿略显武断。

  其二,如果“5万元以下”属于红包礼金范畴,那么将此放在查办马德案的这个大背景下来观察,“5万元以下不予追究”是一种反腐败的政治策略。马德案涉及265名官员,其中包括绥化市下辖10个县市的众多处级以上干部,仅绥化市各部门的一把手就有50余人。绥化市纪委认为“由于马德案涉案干部较多,绥化市所属10个县市区主要领导很多牵涉其中,纪检监察部门感到了压力,遇到了难题,如果全部追究,相关市县、部门的正常运行将受到影响,甚至可能瘫痪,整个干部队伍就垮了。”(见原文)并非危言耸听。中央对于反腐败态度鲜明,要求发现一起,查处一起。但要正确理解“查处”的含义,其包括调查和处理两部分,并非所有的违纪案件都要给予纪律处分,将事实调查清楚,对那些情节轻微的人员进行组织处理如诫勉教育、责令检查等,虽不在追究纪律处分之列,也属于查处的一部分,也符合“惩前毖后治病救人”的政策精神。网友以为“查处”和“追究”必定要加以法律处罚和纪律处分其实是误读。同时,在发现一起,查处一起的基础上,中央对于反腐败的一个重要精神是要注意将政治、社会效果结合起来。具体地对于马德案,使一部分情节轻微具备不追究法纪责任要件的人员(相对于马德及另外一些涉案金额巨大的腐败分子而言)解脱出来不公对稳定当地的政治和社会环境有利,而且更有利集中力量查处马德及其他人员严重违纪违法的腐败分子。这没有与中央关于反腐败的政策方针背道而驶,更不是与腐败相妥协,而是正确地运用反腐败策略,在坚决反对腐败的同时,保持好政治和社会稳定发展的大局。

  其三,如果“5万元以下不予不追究”指行贿,那么这同样是一种办案策略。相当马德数百万元的受贿额,无一不是由一笔一笔的行贿所构成的。当然要坚持打击行贿的违纪违法行为,但是如果没受贿特别是如马德这样疯狂的受贿者,其实许多的人并不愿意走行贿这一步。这里有一个主观故意行贿和被迫无奈的区分问题。同时,在办案过程中,如果没有行贿者对行贿事实的认证,那么马德的受贿也难以或者无法得到法律的认定和追究。也就是说,当那些行贿者向组织坦白交待自己的行贿行为时,其实也是对马德受贿的一种揭露。对于这些愿意坦白交待的人员,必须给一个从宽的政策才能使其放下包袱主动自觉地配合组织的查证。而相于马德,由于受贿数百万,行贿5万元以下显然可以认为是情节轻微。事实上,在有关报道中可以看到,绥化有关部门对行贿5万元以上的人员依然从严处理。宽严相济,是在严的基础上给予宽,而不是宽而无当,宽而无边。

  其四,不管是涉及红包礼金还是行贿,“5万元以下不予追究”不是“放小”。在马德案中涉案人员众多涉及面广的特大案件中,提出不予追究的主张并不是不予处理,对于任何一个“5万元以下”的涉案人员,相信绥化市纪委都会按照党的有关规定将事实调查清楚,给予一个组织结论和组织处理措施,这是对其个人负责,也是对组织负责;我们一般地以为,要搞腐败就必先有腐败的机会和条件,只要其有腐败的机会和条件,从理论上讲谁也不能保证他们不会再腐败,就算他们受到了党纪政纪纪律处分,如果不是开除公职依旧保留在公务员队伍中,由于其依然掌握一定的公职权力,同样谁也不能保证他们就失去了再一次腐败的机会和条件。如果以为不予追究就是保留腐败力量的话,那么只要不将其开除不也是将其腐败力量保留了下来?如此看来,如政纪处分中设置的警告、严重警告、记过、记大过、撤职等处分档次不都成为保留腐败力量的渊薮?这是与政策精神和实际情况严重不相符的。

  反腐败需要对从严治党从严治政的精神一以贯之,绝不可心软手软,或者划定禁区和特区,但是也要认真理解从严治党从严治政的深刻内涵,从严不是简单的一捧打死,也不是单纯的处分了事,而是在党纪和国法的允许下,实行惩戒、教育和预防相结合,做到服从和服务于政治和社会发展的大局,做到以反腐败的实际成果取信于民。

  新闻链接:

  5万以下不查 反腐败岂能“抓大放小”?

来源:人民网 (责任编辑:陈阳波)
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