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行政成本  不可承受之重
网友:杨民
  2004年10月10日21:37 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  行政成本是到了非降低不可的时候了!
 
  湖南省郴州资兴市,从2004年实行公车改革以来,仅列入车改范围的122台公车,就节约开支千万元——车改前日常费用618万,车改后实际用于领导干部的交通补贴312万元,节约306万元;车改前全市党政机关每年购置或更换新车15台以上,车改后这项费用为零,节省费用约300万元;节约司机费用支出约144万元;拍卖富余车辆202万元;车改后,保险费公开招标,每部车平均降低4000元,共约48万元。其中除拍卖收入是一次性的,其他都是常规性的。资兴市境内共有公车近500台,按122台节约1000万算,如果全部改革可以节约资金约4000万元。

  改革后实际用车量只是以前的三分之一,正好应验了这个流传甚广的说法:公车三分之一公用,三分之一领导私用,三分之一司机私用。

  据统计,截至上世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。车辆消费占到全部国家财政支出的38%。

  这还只是车,还有公务接待、手机话费、办公用品。还是以资兴市为例,仅电话费2003年全市就报销了153360元(人均报销约3200元),预计2004年将达192万元。办公室费用也不少,如很多办公室装了空调、电脑、打印机、复印机、传真机、饮水机,除购买费用外,还要支付电费、上网费、耗材费、维修费等。这些设备的使用很少考虑节约,比如很多复印机都是“敞开”用,既不考虑纸张使用正反面,也不考虑要复印的每一张是不是一定要复印,纸张、油墨消耗惊人。我一个同学在机关工作,他说办公室每个人有两台电脑——开始配了台式的,后来又配了笔记本,复印纸成箱成箱地往回买。公务接待费用就更不用说了。上级或同级对口单位来了人,一定要尽可能高规格地接待,不能让对方觉得自己“小气”……反正是用公家的钱,谁不会大方?

  用经济学术语来说,职务消费是在预算软约束或无约束的情况下,消费价格基本为零的商品——公共品的费用是摊到每个公民的头上的,摊到使用者(官员)身上的费用几乎为零。职务消费的结果是“双输”:百姓受了损失,官员也没落到什么实惠,因为资源在很大程度上是被浪费了。官员一般工资较低,有的地方还不能足额发放,比如资兴市的处级干部(书记、县长),月工资也才1600元,即使把职务消费的一半货币化,官员也是愿意的。

  这些常规的职务消费,还只是行政成本的一部分。行政成本还要考虑决策失误损失、政府投资失败损失以及少数公务人员对经济秩序的干扰,情形恶劣的如展文波。因此有人说中国是世界上行政成本最高的国家之一,可能是有一定道理的。

  行政成本过高,是经济发展的最大障碍之一。对比东西部发展状况就可以明白这一点:东部地区政府效率普遍比中西部高,因此吸引的外资也多,经济发展也快。浙江是一个典型例子。浙江既无资源,人多地少,又无积累,更没有多少国家投资,完全是靠体制优势后来居上的。如果各省都像浙江,中国的经济发展速度何止8% ?!

  降低行政成本不仅要治标,而且要治本。

  对于职务消费,仅仅由上级部门用行政命令的方法禁止这个禁止那个是治标。比如每年逢年过节都要下发文件,禁止发放钱物、公款吃喝的文件不知下发了多少,往往只能管那么几天,标志是餐饮业的生意明显萧条,等“风头”一过,餐馆酒楼门前又是一片莺歌燕舞。也是,只要他手里有钱并且可以由自己支配,怎么也有办法花掉,防不胜防,堵不胜堵。靠思想教育,当今恐怕也难奏效。

  治本的办法,就是让预算软约束硬起来。按首都经济贸易大学财政金融学院焦建国博士的说法,就是建立控制职务消费的责任链条。在西方发达国家,每年年初,所有花费财政资金的政府部门,都会向政府财政管理部门提出预算申请,政府财政管理部门汇总后,上报给行政首脑,最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后,必须严格执行,违反预算,就是违法。预算很细,很明确,比如办公费用,要具体到买复印纸多少,买墨盒多少,而不是一个笼统的办公费用。只有这样,立法机关才可以审议,比如纸张、墨盒是不是买多了,翻修一条道路是不是有必要,等等,就可以砍掉一些虚浮的费用。如果预算不够,要追加预算,需经立法机关再辩论再审议。而我国的预算一般比较粗、笼统,不够明确,而且预算的约束性不大,不够了再追加,随意性较大,故此叫预算软约束或无约束。要使预算约束硬起来,除了建立责任链条之外,还要使立法机关硬起来,并进一步做到对民众负责。这就不光是行政体制改革,而是一个系统工程了。

  同样的,对决策失误、政府投资失败和少数公务人员对经济秩序的干扰,治本之策也是首先要进行行政体制改革,改变政府管得过宽、权力过大的状况,真正使政府职能定位在必要的公共管理上,由管理型政府变成服务型政府;其次是把经济体制改革和政治体制改革当成一个系统工程来抓,构建一个有效的权力制衡体系。

  希望也相信在新一届中央领导班子的领导下,这一问题能够得到突破!

来源:人民网 (责任编辑:李静)
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