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我们依照宪法还能做些什么?
网友:乔新生
  2004年12月06日22:06 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  每年的12月4日,是我国法制宣传日。这一天,我总是习惯性地重读一遍宪法,反思我国的法制进程。

  在依法治国作为治国方略写入宪法的今天,中国的立法思路发生了根本性的变化,从强调政府的权力到维护公民的权利,有越来越多的法律规范在保障公民权利方面作出了突破性的规定。行政许可法的颁布更是从控制政府的权力着手,最大限度地维护了公民的权利。行政许可法实施以后,全国人大常委会一次修改了10部法律和法律决定,今后还会有越来越多的限制公民民事权利的法律规范被修改或者废止。

  然而,在正确处理了公民的权利与国家权力关系之后,人们仍然面临这样一种困惑:国家权力本身是否需要调整呢?或者换句话说,在公民让渡自己的权利组建国家权力机关的时候,是否需要对不同国家机关之间的权力作出科学分配呢?

  现在,人民法院组织法的修改正在紧锣密鼓进行,检察院组织法的修改也纳入了议事日程,而政府的改革早已全面铺展开来。可以说,人民代表大会下面的一府两院都面临着重大改革。然而,这些改革将依据怎样的原则进行,公众能在多大程度上决定改革的最终结果呢?

  笔者不止一次地听到一些地方乡镇干部的抱怨,他们认为,乡镇机构的改革既要搞“上面千条线,下面一根针”,又要千方百计地减轻农民的负担,结果是让地方领导干部左右为难。如果改革的操盘手没有正确处理好“上面”与“下面”的关系,那么,不但引起群众上访,还会引起基层干部的上访。看来,我们的政府改革确实遇到了特殊难题。

  法院的改革也不是顺风顺水,从学者提出的拒绝复员转业军人进法院,到实行全国的统一司法考试,再到改革法院内部的机构设置和法官的行头,法院的每一项改革都引起了轩然大波。人民法院组织法的修改草案尚未经过人大审议,已经在学术界议论纷纷。一些人认为,我们的法院不甘于寂寞,试图在市场经济的大潮中大显身手。正是由于法官们的过于张扬,使得某些地方的投资环境急剧恶化。法院本来是整个社会的稳定器,可是,我们的法院偏偏要凸现自己,不断闹出动静。

  检察院也是如此,作为渎职案件的立案侦查和提起公诉的法定机构,检察院在反腐败问题上有些缩手缩脚,可是对自己不擅长的也不应当插手管理的民事纠纷却情有独钟。为了防止国有资产流失,有些检察院直接向人民法院提起公诉,要求人民法院依照民事诉讼程序审理案件。检察院的这种异乎寻常的举动,不但动摇了现成的民事诉讼体系,而且更破坏了民事关系中的平等原则。

  更有甚者,各地的公安机关在维护社会治安方面乏善可陈,可是在关注公民下半身方面却过分热心。每到一个地方,出租车司机在谈到娱乐场所时,从不忘加上一句:那是公安局开办的,安全绝对没有问题。

  公民的权利与国家的权力之间是一种此消彼长的关系。国家权力的存在是为了更好地维护公民的权利。可是,在现实生活中,国家权力的扩张恰恰损害了公民的权利。在这种情况下,我们是否有必要在宪法的框架内,重新设置国家机构呢?   从强调国家权力到强调公民的权利,我们在立法观念上实现了质的飞跃。然而,在树立了正确的宪法观念之后,我们还必须静下心来认真思考国家权力机构的设置问题,从技术上保护公民的基本权利。事实证明,如果没有设置科学的国家权力机构,没有厘清权力机关之间的关系,那么,即使在宪法中写满公民的权利,公民的权利仍然难以落到实处。

来源:人民网 (责任编辑:刘茵)
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