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机关改革举措频出 为何多隔靴搔痒?
改革领导者应有战略思维
网友:蔡永飞 
  2004年12月13日21:45 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  最近一段时间,一些地方政府推出管理体制改革种种举措,消息频频见诸报端,吸引着人们的注意力:

  2004年11月22日《湖北日报》报道,武汉市委市政府发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》,规定了公务员提前退休和辞职的优惠政策。2004年12月12日《北京青年报》报道,浙江省纪委、省监察厅颁发《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》,专门对影响机关效能的行为作出全省性规范,规定公务员上班上网聊天将被严处等等。报道称之为“浙江首创庸官问责办法”。下一个例子还是浙江省的。2004年12月13日《现代金报》报道,该省从明年1月1日起将在杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点公务员“廉政保证金”制度,一个22岁的公务员到退休时可一次性拿到近30万元。

  这些改革举措对于政府管理体制的改革和建设应该是有利的,对于十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的改革目标来说也是有益的,但是,不客气地说,这些“改革举措”基本上属于不关痛痒、小打小闹、隔靴搔痒的动作。

  比如说,政权机关运转不够协调、行为不够规范、效率低下的问题确实与这些机关人员流动困难有关,但是,问题的要害在于我们缺乏一个全社会统一的社会保障制度。为此,中共十六大和十六届三中全会也已经明确提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”的要求,可是,我们的改革领导者不去触碰这个真正具有重大战略意义的改革课题,却在旁边兜圈子、绕弯子,沉溺于那些琐碎的不着边际的细节之中。鼓励公务员提前退休和辞职的措施,对于政府机关建立人才辈出、人尽其才的选人用人机制,即使有益也不太可能产生太大作用。

  又如,一些政府机关的工作人员施政行为不够公正、透明、廉洁,要害是缺乏有效的监督,改革应该致力于建立有利于公众进行有效监督的机制。应当说,只要我们愿意,可以打通的渠道、可以做的事情非常多,而我们的改革者却避实就虚、抓小放大。把精力用在阻止公务员上班时间“上网聊天、炒股、玩电脑游戏、工作日中餐饮酒”等等方面,这对于“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的改革目标会有多少重要意义呢?反过来说,如果我们建立了好的运行机制,公务员偶尔上网聊天、玩个游戏又有什么不可以的呢?至于那个以“利诱”为主而不是靠监督的“廉政金制度”能否“保廉”,则一直为媒体所质疑,很可能就是把香港、新加坡廉政金制度的“橘”变成了我们的“枳”。如果我们一定要引进这一制度的话,也应该着眼于引进廉政金制度中有效的监督机制,而不应是金钱的“诱惑”。

  关键是,所有这些改革既没有努力在一些根本性的制度问题上,大胆探索,也不是有计划、有步骤地从一些小的枝节性的问题入手,逐步将改革推进到那些根本性的问题上。问题或许并不在于这些改革领导者没有进取精神、不敢碰硬,而很可能是因为他们缺乏深谋远虑的战略思维,缺乏视野宏阔的大局眼光,而这恰恰是改革的领导者所最需要的素质品质之一。

  最近中央召开的经济工作会议决定明年为“改革年”,笔者以为,如果以这样一种状态去领导和推进改革,很可能是十分危险的。能否真正树立起高瞻远瞩、高屋建瓴的战略思维,应该是领导者是否能够担负起改革的领导责任、真正积极有效地推进改革的关键。

来源:人民网 (责任编辑:张爱敬)
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