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低素质人员阻碍城市实现现代化?
网友:程计山
  2004年12月15日22:23 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  前不久,在媒体上见到一篇文章,该文章引用某经济特区领导的话说,外来人员的文化素质已经严重影响到特区的经济发展与实现“现代化”的进程,显然,其中低素质的人员主要成份是指到特区务工的农民;同时,在媒体上经常看到许多发达城市已经根据对经济发展的预测和城市功能性设施的建设,在制订自己实现“现代化”的时刻表了。看到这些评论之后,想,说外来人员的素质很低,但他们真的影响到了某个区域的经济发展了吗?说其影响到了某个区域的“现代化”进程,这就有些让人匪夷所思了。“现代化”的概念包括物质水平;但是,现代化仅仅包含了经济发展水平与物质水平吗?在我国,文化素质相对较低的农民占绝大多数,难道说为了实现某些区域内的现代化,就要将所谓的高素质人才集中在这些经济特区、大中城市之内,建立一些“现代化”的桃花源么?

  看到这些报道与言论之后,我想到了抗日战争前的上海。当时的上海并没有象现在那些急于实现“现代化”的城市那样限制人员自由进入,也没有象现在急于实现“现代化”的城市那样为人员的进入设定数额及质量标准。旧上海不仅吸收由于失去土地而无法生存下去、或者不愿受地主的欺窄而到上海当工人的农民,在遇有自然灾难或者战争引起社会动乱的时候,还允许大批的难民自由涌入上海。这些人中绝大多数都是文盲、半文盲。但是,允许“低素质”的农民、难民自由进入上海寻找工作、寻求生活与生存下去的机会,并没有影响到当时上海的发展与繁荣。旧上海作为当时亚洲“现代化”的大都市地位并没有因此受到影响。旧上海的例子告诉我们,吸纳低素质的农民进入城市并不阻碍城市的发展。

  目前,我国产品科技、品牌的含金量较低,劳动密集型企业占主导。在这样的大背景下,不可否认,廉价劳动力对于经济特区的经济腾飞作出了巨大的贡献。而所谓的廉价劳动力,其中绝大多数都是进城务工的农民。由于城市对农民务工人员在薪金、社会保障等费用的差别对待,大大地降低了城市产品的成本,从而才使得经济特区与大中城市的经济能够得以发展;因此,大批的农民工进城不但没有成为城市的负担,相反地,他们反而为城市的经济快速发展做出了巨大的牺牲与贡献。

  诚然,如果进入经济特区、大中城市的务工人员都是非高素质的人才,这些城市的经济发展速度或许会更快。但是,我认为,现代化应当是一个既包含政治文明,又包含物质文明综合性的概念。而在政治文明的含义之中,现代化应当体现出一个区域或者城市对于国家、对于整个社会应当承担的责任与义务。

  首先,按照我国现行的宪政体制,虽然我国设置了若干个经济特区,但是除了因历史原因而形成的香港、澳门两个行政特区外,并没有其他行政意义上的特区。我国经济特区仅仅享有某些特殊的经济政策,并没有相对其他区域的行政特权,自然也就同样地没有自行为人员限制进入该区域居住、工作的权力。而人的自由流动与迁徒,我认为是公民在宪法之内应有的权利,这是特区无法干涉的。

  其次,从一个区域内应当承担的社会责任而言,任何一个地区在享受高素质人才自由进入所带来利益的同时,应当承担起一般素质或者说低素质人自由进入所带来的负面影响。

  再次,现代法治的含义应当包含无论一个人的出身如何、受教育程度如何,都应当受到政府与社会的平等对待;而某些特区将其他区域的低素质人才作为自己的负担,显然是与现代的法治精神相悖的。

  目前,我国的一些经济特区和大中城市为了自身的经济利益,为了早日实现自己的“现代化”,以实行“暂住证”等行政方式限制外来人员尤其是农民务工人员的自由进入;同时,将办理长期户口作为吸引“人才”的一个措施而予以宣扬。笔者认为,这样的方式置国家的宪政体制于不顾,这样不想承担对国家、对社会应有责任的城市,与一个“现代化”城市所应当具有的政治文明有着天壤之别。

  综上,笔者认为,以禁止、限制农民自由进入为条件,将文化素质相对较低、但却占我国人口绝大多数的农民的进入视为自身的负担,仅仅考虑经济指标与物质基础的城市所实现的“现代化”,决不是应有的现代化;同时,因其忽略了现代化中应有的政治文明与法治精神之意,也是对“现代化”的误读。

来源:人民网 (责任编辑:刘茵)
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