2003年02月22日02:55


人民时评:如何对待群众不满意单位和官员
守泰

  据中新社2月16日报道:今年一月,江苏泗阳县监察局“软建办”组织进行了一次特殊的“行风评议”,对全县十九个执法部门和经济监管部门中与民众直接打交道的118个重点科室,以及1103名官员执法和经济监管部门及其所有官员,举行大规模公开投票,选出“人民不满意的执法单位”和“人民不满意的执法官员”。结果,两个单位和九名官员“高票当选”。县政府专门召开会议,当众公布评选结果和处罚决定。两单位主要官员在给予全县通报批评的同时,实行诫勉谈话,并责令其作出书面检讨;而那九名官员则受到停职半年、减薪九成,写出书面“整改措施”,接受监察的处罚。县广电文化局文化市场办的一名官员被民众选为“最不满意”之后,立即被停职,原先每月1200元人民币的工资被减至每月160元的“基本生活费”。

    不可否认,此举对于促进政府部门及官员依法行政、遏制不正之风和腐败现象具有积极意义,也得到了人民群众的拥护与支持。用泗阳当地民众的话来说,此事“掀起的风浪不亚于十二级台风,引起的震动不低于八级地震”。但笔者这里要对被评为“人民不满意”人员的处罚程序提出一些疑义。

    据报道,这次评议的内容主要是“经济发展软环境方面”,如服务态度和质量,主要看官员对待投资者的服务态度、办事效率、办事质量等,考察执法官员的工作作风,有无利用职权吃、拿、卡、要和向企业推销商品等不廉洁行为。那么,政府官员在这些方面到底做得如何,有无服务问题和不廉行为,应以什么为证据?从法制角度说,证据是指人证、物证、书证以及音像实录等,目前似乎还没有规定群众的投票也可作证据。《国家公务员暂行条例》第34条规定:“对国家公务员的行政处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。”我国《行政监察条例》第五条也规定:“行政监察工作必须实事求是,重证据。”显然,单凭“公选”的结果就认定其有违章违纪问题,一刀切地进行行政处分是不妥的,有违条例体现的精神。因为民主选举是纷繁复杂的,你不敢断定凡是被选上“人民不满意”的就都有问题,你也不能排除有的官员是因为严格执法、得罪人和不“圆滑”、不会处理“社会关系”而“当选”的。

    在笔者看来,对于票选的“人民不满意”者,不应立刻作出处罚决定,而是要慎重对等,依法处理。纪检监察部门不妨首先根据其日常表现和掌握的情况进行综合分析,然后进行充分调查,以事实为根据作出处理。对认定确有嫌疑的存在严重问题者,依照法定程序予以立案审查,在掌握了确凿证据之后再进行行政处分,构成犯罪的移交司法部门处理。这才是真正尊重民意的表现,也是民意所期望的。

    党的十六大提出要建设社会主义的政治文明,而政治文明的核心是民主与法制。发扬民主是我们永恒的追求,但运用民主的手段必须以尊重法律为前提,体现法制的要求,在法律法规允许的框架内进行,把人民当家作主和依法办事有机统一起来。否则,就背离了民主精神,不是真正的科学的民主。

来源:人民网
(责任编辑:郭亚飞)
人民时评

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