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九届人大，历史的脚步（下）
——九届人大五年历史回放
人民视点
2003年3月5日，十届全国人大一次会议将在北京举行。在新一届人代会召开前夕，我们特别制作了两期人民视点《九届人大，历史的脚步》。通过回放一个个新闻事件，我们清晰地看到，五年来，九届人大在立法、执法监督、代表参政、民主法制建设等方面走过的坚实脚步，一部部法律的制定，一个个报告的审议，一件件议案的处理，我们仿佛听到了社会主义民主法制不断走向完善的铿锵足音。
九届人大，雄跨世纪，监督步伐坚实，代表不辱使命，民主法制的巨轮已经扬帆启航。
●时间：2000年底
新闻回放：按照惯例，征集执法检查项目是由人大专门委员会向“一府两院”征求意见。为了让2001年的执法检查更具有针对性，贵阳市人大常委会决定将征求范围扩大到社会，短短几天，市人大常委会便收到有关电话、来信、来人来访多达百余人次。市人大常委会办公厅又根据群众的意见，列出了可供执法检查的37项法律法规，并再次向广大市民征集意见。在市人大常委会确定的2001年11个执法检查项目中，群众关心的《消费者权益保护法》、《城市房地产管理法》、《居委会组织法》、《消防法》等６部法律榜上有名。
点评：正如一封市民的来信写的：“我们感到人大并不是高高在上，同我们老百姓的距离这么近。我们仿佛听到了民主和法制建设的脚步声。”这一创举，不仅在贵阳市，而且在全国引起不小的反响。
●时间：2001年1月11日
新闻回放：2001年1月11日，全国人大常委会办公厅根据委员长会议决定发出通知，全文公布了《中华人民共和国婚姻法（修正草案）》，广泛征求对婚姻法的修改意见。通知发出后，社会各界广泛关注，纷纷来信表示赞成对婚姻法进行修改，并提出了许多修改意见和建议。截至2001年2月28日，全国人大常委会法制工作委员会共收到对婚姻法修改意见的来信、来函、来电等3829件。群众对原婚姻法的绝大多数条款都提出了意见，集中于如何坚持社会主义婚姻家庭制度，如何解决自1980年以来出现在婚姻家庭领域的新问题，如“包二奶”、家庭暴力、夫妻财产、离婚时保护子女和女方权益等问题。人民群众关注的问题与立法机关关注的问题基本一致，因而，对广大人民群众提出的意见，全国人大常委会在修改婚姻法时采用率比较高。
点评：“婚姻法修改，是近几年来广大人民群众参与国家立法人数最多、提出意见最广泛的一次。”而将法律草案向全社会公布，征求修改意见，无疑是这次修改中最精彩的一笔。
●时间：2001年8月－9月
新闻回放：2001年九届全国人大在对《农业法》执法检查中进行了两处创新，一是多种监督手段并用，在对该法进行检查的同时，还听取了国务院关于加强农业基础地位和增加农民收入情况的报告；二是监督与立法相结合。九届全国人大常委会把修改《农业法》列入了立法规划，执法检查组成员为了取得《农业法》执法现状的第一手材料，深入田间地头走访农户，详细了解农业法的执行情况和遇到的问题，各地区、各部门也结合实际提出了一些修改的意见和建议。执法检查的成果，成为《农业法》修订的重要内容。
点评：执法检查和听取报告两种监督形式的有机结合，大大增强了对“三农”问题的监督实效，促进了农业法的贯彻实施。这成为多种监督手段并用的一次成功创新。
●时间：2002年3月10日
新闻回放：截至2002年3月10日18时，九届人大五次会议共收到代表提出的议案1194件。成为历次会议中代表提议案最多的一次。议案有两个特点：数量多，为历次全国人大会议所提议案数量之最；质量较高。主要表现在内容上，覆盖面更加广泛了，案据和方案内容更加充实，表达更加规范。
点评：今年代表提出的议案数量增加、质量提高，说明代表执行职务、履行职责的责任感越来越强，积极性越来越高，同时也说明代表的素质越来越高，经验越来越丰富。
●时间：2002年8月
新闻回放：继全国人大常委会副委员长彭珮云率队检查苏、沪、粤等地执行食品卫生法的情况之后，全国人大常委会办公厅新闻局组织12家中央新闻单位记者采访团对此次执法检查活动要求各地进行的改进情况跟踪报道。据了解，在《食品卫生法》请记者参与执法检查之前，九届全国人大还在对水污染防治法进行执法检查的过程中，让新闻单位配合开展了以“保护长江生命河”为主题的采访报道活动，推动了这部法律的实施。
执法检查，请记者参加，有着重要的意义。这不单单是把执法检查与新闻舆论监督结合起来，更重要的是，扩大了执法检查的主体，为民众行使监督权利提供了一个新渠道。相信不久的将来，除了新闻记者，还可以有普通的民众经全国人大的授权加入到执法检查的队伍中来。
●时间：2002年8月24日
新闻回放：在九届全国人大常委会第二十九次会议上，全国人大和地方各级人大监督法草案首次提请审议。草案共有七章七十三条，从我国国情和现阶段实际情况出发，对人大及其常委会进行法律监督和工作监督的内容、形式和程序作了具体规定。
点评：随着这部法律的审议、完善和出台，人大的监督将会越来越有权威，越来越有力度，也会越来越规范。
●时间：2002年12月23日
新闻回放：新中国成立以来，我国一直没有一部民法典。2002年12月23日新中国第一部民法草案提交九届全国人大常委会第三十一次会议审议，立即引起社会各界广泛关注。草案初稿分为９编：总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法，其最大特点是强调了对公民、法人民事权利的保障。
点评：新中国成立以来，我国一直没有一部民法典。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，随之而来的是民事案件增多。民法草案此时提出，正逢其时。
●时间：2002年12月24日
新闻回放：２７岁的外地女青年朱林飞，一位来自浙江龙游县的“打工妹”，在义乌市选举第十二届人代会代表时，以2829张赞成票当选为义乌市第十二届人大代表。截至2003年1月11日，义乌市选出了12位外来人员市人大代表，他们近的来自本省杭州等地，远的来自河北、江西等省。
点评：外来人员当选，让人看到了４个字：平等、尊重。不论身份、籍贯，外来务工人员在“第二故乡”也受到平等对待，可以行使法定权利。
●时间：2003年初
新闻回放：2月12日，贵州省贵阳市第十一届人大常委会第一次会议通过了未来5年的17项立法项目。包括《贵阳市水库管理办法》在内的10项由市民提出的立法建议“榜上有名”，占所有立法项目的58.8％；在四川省，省人大常委会对向社会公开征集到的411条立法建议进行了初步筛选，包括《加强宠物立法，消除城市公害》在内的9项立法建议被列入了2003年的立法计划建议项目；1月9日，就驾驶证管理办法和驾驶员考试办法修改方案，公安部公开向社会征求意见和建议。立法机关纷纷向民众打开大门，集中民情、民意、民智“开门立法”。
点评：“开门立法”意义重大。其一，“兼听则明”。有民众的参与，立法更有针对性，质量更高；其二，极大地促进了民主进程。以前，老百姓所感受到的民主，更多的是选举，是管理，是监督……立法的民主，让老百姓的民主“更上一层楼”。这也正是发生在老百姓身边实实在在、看得见摸得着的“政治文明”。
（人民网北京2月25日讯，人民日报民主与法制周刊策划、供稿，编辑：詹新慧） |
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