人民网>>观点>>观点专题>>人民视点>>国内 2004年01月02日13:06

2004,制度反腐

——访我国制度反腐研究学者李永忠

人民网记者  唐维红   

    ●2003年反腐工作最大的亮点是查办大案要案
    ●反腐从单纯的“打”,转到“打”“防”并重,对反腐败斗争具有深远的意义
    ●不能用增加反腐败成本的方法去反腐败,而应用加大腐败成本的方式去反腐败
    ●2004年反腐败,将在更大的范围和更深的程度上取得突破

    记者:在刚刚过去的一年中,先后有刘方仁、程维高、田凤山、王怀忠等一批省部级高官被判刑或查处,还有一些高官被“两规”。可以说,2003年是查处、公布腐败高官案件最多的一年。首先,请您盘点一下2003年的反腐工作。

    李永忠:20032以中央纪委二次全会为标志,羊年反腐败拉开序幕。全年最大的工作亮点是查办大案要案。纵观全年,有两位数的省部级领导干部被查处,先后有13名省部级领导干部因腐败问题被公开披露,分别判处死刑、死缓、有期徒刑或给予党纪政纪处分。加上已查处但未公布的省部级领导干部的违纪违法案件数,应该说创了年度纪录。

    如此多的腐败高官被查处,如此多的腐败大案要案被公开披露,为改革开放以来所未见。媒体没有了“只打苍蝇”的议论说法,群众中也少了“不打老虎”的街谈巷议。党中央的这一重要举动,充分证明了党的性质宗旨同腐败的势不两立,充分表明了党和政府惩治腐败的坚定决心,充分体现了反腐败斗争力度的不断加大,充分反映了广大群众的支持拥护,充分显示了我们党和政府敢于并能够战胜腐败的伟大力量。

        在抓住高中级干部中的腐败案件这一重点的同时,今年的反腐工作还注意攻热点,突破难点。

    攻热点,指的是认真纠正损害群众切身利益的部门和行业不正之风。一些发生在群众身边,严重损害群众利益的突出问题逐步得到解决。减轻农民负担稳步推进,治理公路“三乱”成果巩固,纠正医药购销中的不正之风工作不断深入,治理教育乱收费成效明显,全国今年已查出教育乱收费21亿元,已实现经济制裁1.8亿元。特别值得一提的是,党政部门报刊散滥,利用职权摊派发行的不正之风,经过坚决治理,取得显著成效。全国纳入本次治理的党政部门报刊共1452种,其中停办677种,划转302种,实行管办分离289种,改为免费赠阅87种。在纠正不正之风中,各级党委政府努力做到为民、务实、清廉,维护了社会安定团结。

    突破难点,则主要表现在对权力的制约机制逐步完善,监督的力度进一步加大。从改革纪检领导体制,强化对权力的制约机制来看,目前的进展可概括为“四个不再”:在“条条”方面,十六大前已经开始试点的卫生医药部门、国家工商行政管理总局,以及随后进行的发展改革委员会、劳动和社会保障部、国土资源部、商务部、新闻出版总署共7 个试点单位的纪检监察派出机构,不再受同级党组领导,纪检组长、监察局长不再从所在单位产生,而是由中纪委统一管理,直接领导;在“块块”方面,地方纪委仍由同级党委领导,但不再强调以同级党委领导为主。同时,专门负责对各省巡视的中央巡视组,不再是临时性抽调人员组建临时性的机构,而是建立了专门巡视机构和专职巡视队伍,组成5个中央巡视组,先后分赴贵州、湖南、吉林、江苏、甘肃、海南、四川等省进行巡视,加强了对省级领导班子及其省级干部的监督。

        可以这样讲,2003年的反腐败斗争,在过去的基础上,更深入,更务实,也更有章法,取得了新的明显成效,腐败易发多发的态势,得到一定程度的有效控制。

    记者:据中央纪委连续8年进行的随机抽样、直接入户的党风廉政建设问卷调查结果统计,最低的1996年,群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8%,2003年群众的满意度第一次超过半数,达到了51.9%。这应该算是可喜的突破,它说明广大干部群众对反腐败斗争的成效是认可的。您认为,实现这一突破的主要原因是什么?

    李永忠:我认为,这与“反对和防止腐败”战略方针的调整密切相关。

    中央纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中,有这样一组数据。1992年至2002年的两个五年间,全国处分党员数分别为669300846150,后者比前者增加26.4%;开除党籍数分别为121500137711,增加13.3%;处分县级领导干部数分别为2029528996,增加42.9%;处分厅局级领导干部数分别为16732422,增加44.8%;处分省部级领导干部数分别为7898,增加25.6%

    这组数据再加上各种民意调查和各种案例分析,使以胡锦涛为总书记的党中央认识到反腐败的形势不是“比较严峻”,而是“仍然严峻”;不仅要“反对腐败”,而且要“反对和防止腐败”。加上“防止”一词,是一个重大的战略性的变化,即反腐从单纯的“打”,转到了“打”与“防”并重。这一转变对我国的反腐败斗争具有深远的意义。

    与“打”、“防”并重的战略方针相适应,过去我们把反腐败界定为一场“严重的政治斗争”,而现在明确提出,“是全党一项重大的政治任务”。“政治斗争”可以主要由专门机关和有关职能部门承担,“重大的政治任务”则必须党委亲自动手,全党抓。从“政治斗争”到“政治任务”,反腐败的意义更加重大,提的层次也更高,上升到了党建的高度。

    胡锦涛同志还用“五个重要”以凸现反腐败的地位和作用,即:反腐败是党和国家的重要工作;是党的建设新的伟大工程的重要组成部分;是全面贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证;是建设社会主义政治文明的重要任务;是加强党的执政能力建设的重要内容。

    “反对和防止腐败”的战略方针,是对改革开放以来反腐败斗争经验教训的认真总结,是反腐败地位和作用“五个重要”的内在要求,是继承更是发展,同时也来源于对反腐败严峻形势的深刻认识。

         2003年作为“反对和防止腐败”战略方针调整后的第一年,取得的成效为全党和全国人民所肯定,也得到国际社会的普遍认可。

    记者:12月23日,中共中央政治局召开会议,研究部署党风廉政建设和反腐工作。会议强调要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,进一步从源头上防治腐败。请您给我们介绍一下这个体系的建设情况。

    李永忠吴官正同志担任中纪委书记以来,十分重视从反腐败斗争的一线掌握第一手资料,经常深入基层调研,并注意征求地方党政领导机关的意见,认真听取专家学者建议,在此基础上进行反腐败的理论思维和战略思考。“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”,是在党的十六届三中全会上明确提出的。

    坚持教育、制度、监督并重,就是将思想监督、行为监督、制度监督进行整合,通过在各级领导干部、广大党员、人民群众中,分层次开展有针对性的反腐倡廉教育,不断完善监督规范,改革监督体制,切实加强制度建设,建立健全集系统性、开放性、互补性于一体的惩治和预防腐败体系。

    这一惩治和预防腐败体系中,教育、制度、监督三位一体,目标一致,又各有侧重。既包括了从严治标的措施,又涵盖了着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,统一并有机结合于惩治和预防的体系之中。它的惩治是建立在预防基础上的惩治,它的预防是以惩治为前提的预防。它在以防为主的基础上,坚持惩防并举;它在被动防御的基础上,转向积极防御;它在平面打法的基础上,突出立体作战。它要求我们必须加大制度反腐的力度,要求我们从当前的下游、中游、支流治理,向上流治理、源头治理、主流治理发展,不断缩小腐败滋生蔓延的条件和土壤。

    反腐败能否持续健康深入地向前推进,必须注重反腐败的成本核算。不能用增加反腐败成本的方法去反腐败,而应用加大腐败成本的方式去反腐败。中央一位领导同志指出,通过这些年的反腐败斗争,在中国,搞腐败的成本已经越来越大。在国际上,我们党纪、政纪、法纪的规定是很严的,我们对腐败的惩处是很重的,腐败分子付出的代价也是很大的。有的领导干部看似聪明,其实愚蠢。虽然国家现在给的工资不高,但待遇却不算低。为眼前的一点利益,而背叛自己的理想、信念和誓言,永远被别人牵着鼻子走,永远提心吊胆担惊受怕,付出的各种显性和隐性的成本其实很高,承受的各种心理和生理上的负担其实很大。何况现在或将来还终究会被查处。从这个意义上讲,把大账算清楚,不难发现,由于腐败与我们党的宗旨的对立,由于腐败与我们国家政权性质的不相容,在制度建设越来越严密规范的中国,腐败将越来越成为一种高风险低收益的行为。因为,有的腐败行为问题暂时没发现,不等于永远不发现;有的腐败问题暂时没查处,不等于永远不查处;有的腐败分子暂时没归案,不等于他能永远能躲藏在国外。“天网恢恢,疏而不漏”。只要一旦暴露,只要办案力量能腾出手来,只要国际社会通力合作,任何腐败分子都会被彻查严处。

        建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系,是反腐倡廉理论与实践在制度反腐上的集大成,是2003年反腐败的重大成果和突出特点,对于进一步惩治和预防腐败,保持党和国家的长治久安,具有重大意义。

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