人民网>>观点>>观点专题>>人民视点>>国内 2004年01月02日14:06

2004年,制度反腐

——访我国制度反腐研究学者李永忠

人民网记者  唐维红   

   记者:元旦前,人民网在主页显著位置推出了以“2004,您期待什么”为题的网上调查。在“发展社会主义民主政治建设,您最关注下列哪一方面”这一选项中,反腐败和党风廉政建设是网友投票最多的。可见,大家对此寄予厚望。所以,最后,请您对2004年反腐工作进行个预测或展望。

    李永忠:我以为,以2004年为标志,我国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转向”,即,由被动防御为主转向主动进攻为主;由权力反腐为主转向制度反腐为主;由事后监督为主转向事前监督为主。

    第一、由被动防御为主转向主动进攻为主。这一转向有利于打破反腐败斗争在一些地区和部门多年徘徊的局面。从20多年前的反腐蚀斗争,到10年前的反腐败斗争。虽然提的是标本兼治方针,实际执行的却是以治标为主。在一些地方,多年纠风,风气没见好转;在一些部门和行业,多年查案,案件没有减少。这一现实,要求我们必须尽快转向主动进攻,必须明确提出标本兼治,以治本为主的方针。唯其如此,一些地方和部门才能打破反腐多年徘徊的局面。有利于改变斗争的被动局面。被动防御以治标为主的战术,使我们的斗争始终陷于一种扬汤止沸而非釜底抽薪的守势状态。转向主动进攻,要求我们必须抓大放小,必须在腐败极易多发高发的权力、资金、物资的密集领域,整合反腐资源,主动发起进攻,进行“大兵团合成作战”。有利于巩固已取得的成果。实践已经证明,并非所有的小胜都能积为大胜,也不是所有的阶段性成果都能巩固为最终成果。转向主动进攻,要求我们必须变消极防御为积极防御,变以手工作坊式的个案查处、行为监督,为集约式的领域查处、制度监督。

    第二、由权力反腐为主转向制度反腐为主。我党执政以来的反腐败斗争史,大体经历过运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。由于对制度建设的重要性缺乏认识,我们在较长时间基本上是依靠领导人的决心和态度来反腐败,基本上属于一种权力反腐模式。江泽民同志在十六大报告中关于“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”,“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”,“改革和完善党的纪律检查体制”的重要提法,不仅成为制度反腐的重要理论依据,而且为制度反腐提供了广阔的发展空间。

    第三、由事后监督为主转向事前监督为主。改革开放的25年基本上是向下放权的25年。但是,由于一些地方和部门在得到下放的权力的同时,却没有得到及时有效的监督,以致一些地方和部门对领导干部特别是一把手,大范围地出现了事前基本没有监督,事中基本缺乏监督,事后基本不是监督。自地方各级纪委重建以来,在查处的众多腐败案件中,基本上没有同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违纪违法行为的案例。没有经常的监督,必然经常滋生缺点;没有及时的监督,必然延误错误的发现;没有有效的监督,必然难以挽救失足。监督上的这“三个没有”,既是党委“议行合一”领导体制设计的弊端所致,也是现行党内监督体制亟须改革的原因所在。2003年,在党中央的支持下,中纪委在改革和完善党的纪检体制方面,进行了两个大的动作。一是在对各省的“块块”方面,我们组建了专门的巡视机构;二是在对各部委的“条条”方面,我们对试点的派出机构实行了统一管理,直接领导。目的只有一个——加强事前监督,改变过去“看得见的管不着,管得着的看不见”的状况,使事后监督向事前监督稳步推进。目前,试点的经验日趋成熟,既需要在面上扩大和推广试点,更需要在程度上提高和深化试点

    与战略上的“三个转向”相适应,打法上还应努力完成三个转变:即从“小作坊式”个案反腐,向大规模的“集约式”规模反腐转变;从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐,向加强组织协调,整合反腐资源,合成作战,发动人民群众积极参与反腐转变;从侧重打击腐败,向惩处与预防腐败并重转变。

    这里,我要特别提到湖南省提出的一个反腐败方案。这是由湖南省委组织部王明高、省纪委唐东平等11名厅局级领导干部和近40名专家学者组成的“特别行动”课题组,历时3年多对12个相关子课题的深入研究后提出的,方案很有创意,获得了国家社会科学基金的资助。该方案简单地讲,就是在继续保持强大的高压态势下,要给腐败分子一条出路。如果在规定的期限,如数退出赃款和不法收入,不再腐败,则既往不咎。否则,严惩不贷。国外在解决早期政府官员腐败猖獗问题时,就采取了类似做法。

    当然,光靠“特别行动”不可能一劳永逸地解决所有问题,必须加大制度反腐的改革力度。从这个意义上讲,进入新世纪的头一年,《深圳市反腐保廉预防体系总体思路》的出台,成为集惩治和预防腐败为一体的制度反腐的成功模式。经过这两年的探索,已经充分显示出这一体系的最大特点是惩防并举,注重预防;其功效是能够便捷有效地把反腐败寓于各项重要政策措施之中;其目的是能够积极主动地从源头上预防和解决腐败问题。

    此外,还有一点必须明确,那就是反腐败是人民的事业,是全党的事业,要把群众的呼声和关注变为现实的动力源。要动员群众,相信群众,依靠群众,使群众从切身的实践中真正感受到,反腐败同他们的利益密切相关。要通过各种途径让群众知道如何去反对腐败,要建立并发展各种联系和沟通的渠道,不断扩大群众对反腐败的参与度。

        我相信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,2004年的反腐败,将在党内民主不断发展的基础上,加强党内监督,把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点,进一步改革和完善党的纪检体制,在更大的范围和更深的程度上取得新的突破。

                          (人民网北京1月5日讯  选题策划:采编组 编辑:王丹)

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