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依法为水资源问题铺一条出路!

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政协委员谈水资源问题
水利部官员:我国中度缺水 解决关键在节水
北京将立法实施阶梯式水价 分三个梯次
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世界水日中国发出水资源短缺警告



中国是全球水资源最贫乏国家之一



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节水爱水 保护水资源

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  【编者按】人类进入21世纪以来,我们不得不正视一个悲哀的事实:水旱灾害越来越频繁,可利用的淡水资源越来越匮乏。在全面建设小康社会的进程中,能否确立水资源可持续利用的发展观,是关系到我国社会经济发展和子孙后代生存的重大问题。加大执法力度,全面关注水资源,应当是摆在我们面前的迫切课题。
  《水法》、《气象法》、《水土保持法》、 《环境影响评价法》等法律法规为我们节水、治水提供了基本的行为指针。


问题:我国水资源面临的严峻情况
  由于世界淡水资源很有限,随着人类活动的不断加剧、人口与城市化发展迅速,水资源面临的情况越来越严峻。早在1972年,联合国第一次人类环境会议就发出:“水将导致严重的社会危机”的警告。30多年过去了,水资源问题不仅没有得到根本解决,而且越来越严重,并且毫不夸张地说,我国水资源问题更加严峻。
  目前,我国水资源供需矛盾面临非常严峻的形势,在全国660多座城市中,缺水城市达400多个,其中严重缺水的城市108座。全国每年因缺水少产粮食近800亿公斤。每年因缺水造成的经济损失达2000亿元,我国人均匀水资源仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列110位,是全球人均水资源最贫乏的国家之一。缺水已成为影响我国经济发展、人民生活和环境改善的主要制约因素。
  不容乐观的是,在缺水的同时,我国水土流失和水资源污染情况仍然严重,水土流失导致生态环境进一步恶化,生态环境的恶化使得水资源与水环境陷入恶性循环的怪圈。
  根据水利部《21世纪中国水供求》分析,2010年我国工业、农业、生活及生态环境总需水量在中等干旱年为6988亿立方米,供水总量6670亿立方米,缺水318亿立方米。这表明,2010年后我国将开始进入严重的缺水期。
  这份报告还称,2030年,我国将缺水400亿立方米至500亿立方米,缺水高峰将会出现。
  从人口的增长上看,2030年左右,我国人口将达到16亿,人均占有水资源量将比目前减少1/5,降至1700立方米左右;从经济增长上看,到21世纪中叶,国内生产总值要增长10倍以上,城市和工业用水将较大幅度增长,废污水排放量也将相应增加,开源节流保护任务十分艰巨;从城市发展看,21世纪中叶,我国的城市化率将达到70%,城市水供求矛盾更加尖锐;从农业生产,特别是粮食生产上看,2050年前,我国粮食产量要比现在增加1400亿公斤以上,这意味着农业灌溉总用水量必须增加,北方地区的水资源形势将更加严峻。
对策:依法节水、治水,全面关注水资源
  水资源是重要的自然资源,是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的物质资源。面对我国水资源供需面临非常严峻的形势,解决水资源须加大执法力度,从以下三个环节入手。
  首先,要依法节水,这是解决眼前供需矛盾的最有效措施。2002年8月修订公布的新《水法》第十条明确规定:"国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会"。长期以来,我国工农业及普通居民缺乏节水意识。工业耗水指标高、农业灌区用水效率低,居民用水存在极大的浪费。无论是城市、农村,还是机关、学校,浪费水的现象四处可见。节约用水的口号已提了许多年,但缺乏约束力,收效不明显。现在应进入全民节水、依法节水的时代了。在全社会开展节水教育,利用经济杠杆,进行强制性节水。对于肆意浪费水资源的单位和个人,依法进行处治,切实建立节水型社会。针对我国水资源利用率比较低下的情况,掀起一场提高用水效率的革命,大幅度提高水资源利用率。在目前状况下,依法实行严格节水,是解决眼下水资源紧缺的应急而有效的措施。
  其次,要从战略的角度,重视大气水的开发利用。向空中要水是解决水资源危机的另一条途径。国际上自1946年进行人工增雨成功之后,至今各方面技术已逐步成熟。我国人工增雨始于上世纪50年代末。目前我国大部分地区都已开展人工增雨的工作。1995年至2003年,全国有23个省共组织实施人工增雨4230多次,累计飞行9881小时,增雨面积达到300余万平方公里,增加降水约2100亿立方米,在减轻和缓解干旱对国民经济带来不利影响方面,发挥了显著的作用。如去年海南省许多市县出现春夏连续干旱,干胶产量受到很大影响。海南省气象部门于去年5月进行火箭人工增雨作业,打下一场120毫米的大暴雨,使得干胶产量直线上升。当地农民兴奋地说:"这不仅是下雨,而是在下钱!"各地在人工增雨方面的投入和产出的比例有所不同,但据统计,普遍都在1:5以上,投入产出比较高的地区能达到1:30。
  2001年开始实施的《气象法》第三十条规定:"县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导,并根据实际情况,有组织、有计划地开展人工影响天气工作"。2002年又出台了《人工影响工作条例》,对人工影响工作提出了具体的规范。由于人工降雨能够带来巨大的社会经济效益,但科技手段与服务效益还有待提高,因此各级政府应关心重视人工影响天气工作,坚持依法规范管理,确保安全作业,多渠道筹集资金,更加科学有效地开展人工增雨作业。
  第三、建设良好的生态环境是解决水资源的长远与根本之计。森林与植被的破坏是导致水资源紧缺的重要因素。半个世纪以来,我国消耗森林资源达86亿立方米,相当把过去全国的森林都砍了一遍。如今,人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界平均水平的20%和12%,大规模盲目利用生态资源,使我国的生态资源质量急剧下降,江河断流、湖泊萎缩,水资源涵养和调节能力严重不足。不断发生的洪涝、干旱和沙化三大灾害成为威胁中华民族的心腹之患。
  通过近些年的努力,我们欣慰地看到,一些地区的生态环境已发生可喜的变化:黄土高原的小流域治理已初见成效;内蒙古大草原一些地区恢复了往日生机;四川西北高原部分沙化荒漠重新披上了绿装;全国造林绿化速度取得突破性进展,这是千百万人连续十几年付出巨大的代价所换取的。
  然而与此同时,破坏生态环境的事又在不断发生。据今年4月6日中央电视台晚间新闻报道,北京周边的滑雪场在建设时全部承诺冬季之后要恢复植被,但是事实上大部分没有兑现,于是春季到来,光秃的荒山卷起漫天风沙呼啸进城。
  根据《水土保持法》第三十六条和2002年9月1日实施的《环境影响评价法》中的二十八条,"环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成严重环境污染或者生态破坏的,应当查清原因,查明责任。"对于诸如此类事件,应当严格依法追究其法律责任,否则环境保护和生态建设将成为空话,因为破坏的速度远远大于建设的速度。正如最近国家环保总局有关负责人所说:边建设,边破坏,建设赶不上破坏,这是导致我国生态环境严峻的主要原因。
  水资源危机已成为影响我国国民经济发展的瓶颈。在日益严峻的水资源危机面前,加大执法力度,运用法制的手段严格约束和治理,应当是解决水资源问题的有效突破口。

  (人民网北京5月12日讯,人民日报民主与法制周刊策划、供稿;撰稿:林芳曜;编辑:王丹)



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