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人民视点:2000万流动儿童会拥有怎样的未来?

 人民网记者 唐维红 

视 点 链 接
流动儿童享受同等受教育权利有望入“法”
我国流动儿童近10%未能入学
“流动儿童”平等接受教育权在中国受到关注
城市流动儿童需要政策倾斜
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学校是孩子快乐的天堂



留守孩子谁来关注

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提要:流动儿童不能入学及失学问题仍较严重,仍有近10%未能入学;打工子弟学校现阶段不可能完全取消,但管理有待进一步加强;与建立健全工作机制相比,消除歧视,转变观念,难度更大;关心他们,保护他们,是全社会的责任!


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  人口流动是发达国家和发展中国家在工业化、城市化过程中普遍存在的现象。目前,我国流动人口已达一亿四千万人,几乎每十个人中就有一个属于流动人口。
  近年来,流动人口举家迁移现象增多,18岁以下的儿童少年数量急剧增加,达1982万人,占全部流动人口的19.37%。流动,使这近2000万儿童的成长面临着教育、健康、贫穷、社会边缘化等诸多挑战。
  这是一个应引起人们广泛关注的人群——流动儿童。
  11月4日、5日,国务院妇女儿童工作委员会办公室和联合国儿童基金会在北京联合召开流动儿童工作经验交流暨研讨会。来自教育部、卫生部、公安部等部委的有关负责人,研究机构、大学的专家学者,省市区、基层社区负责流动儿童工作的负责人,以及联合国儿基会等国际组织的代表近百余人,在两天的时间里,紧紧围绕流动儿童这个主题,研究对策,分享经验。

政策与法规:流动儿童受教育权有望入“法”

  接受教育是每个儿童最基本的权力之一,也是决定其能否拥有一个美好未来的基础和前提。流动儿童所在的家庭不少收入偏低,多子女,流动性强,保障他们依法接受教育,与其他适龄儿童相比,要困难得多。
  在过去的几年中,国家相继出台了一系列政策,使流动儿童受教育问题得到很大程度的改善。
  2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出,“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。《决定》确定的“两为主”成为解决流动儿童教育问题的主要精神。
  2003年9月,国务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,将“两为主”精神进一步细化,使其具有更强的指导性和可操作性,形成了在政府的统一领导下、多部门共同解决这一问题的格局。
  为减轻流动儿童家庭的教育负担,教育部、国家发展改革委和财政部制定文件,从今年9月份新学期开始,在全国推行中小学收费“一费制”时,要求和各地对流动儿童的收费与当地学生一视同仁。
  可以说,国家有关部门在政策制定上,始终注重体现公平,体现管理与服务并重。
  2003年9月,国务院总理温家宝专门视察了以接受流动儿童为主的北京玉泉小学,并题词“同在蓝天下,共同成长进步”,反映了党和国家领导人对流动儿童教育问题的关心。
  4日,教育部基础教育司副司长杨进在研讨会上透露,全国人大正在组织修订义务教育法,教育部已在上报的义务教育法修订送审稿中,提出了以流入地政府为主保障流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的建议。流动儿童享受同等受教育权利有望入“法”。
  不难想象,届时,流动儿童接受义务教育问题将有可能取得更大突破。

问题与对策:爸爸妈妈在哪里,哪里就是我的家!

  2001年,国务院妇女儿童工作委员会办公室与联合国儿童基金会合作,以无锡市和石家庄市为试点,实施保护流动儿童权利项目。
  3年来,这两个城市积极采取有效措施,建立健全跨部门的工作机制、制定实施跨部门的行动计划、开展全方位的宣传培训、建立和完善流动人口的管理机制,拓展基层社区的流动人口管理和服务功能,探索出一套保护流动儿童权利的新模式。
  现在,流动儿童权利保护已经融入了两市政治经济与社会发展的总体规划之中,全社会都关注流动儿童的保护,支持流动儿童健康成长的良好氛围也正在形成。
  总结两市经验,两个“关键词”值得关注,一是“跨部门”。正如国务院妇女儿童工作委员会办公室专职副主任张黎明所说:“流动儿童的管理涉及到公安、教育、卫生、计生、司法、民政、财政、妇联等多个部门。各部门既要各司其职,又要密切合作,建立一个优势互补、资源共享、分工协作、相得益彰的工作运作机制。” 无锡和石家庄两市就做到了这一点。
  另一个关键词是“全方位”。流动儿童问题并不仅仅关系着流动儿童和他们所在的家庭,也关系着当地社会进步和经济发展。“今天的流动儿童就是未来的新市民”,石家庄市副市长王刚多次强调:“流动人口同样是我市的建设者,关注流动儿童是我们的责任和义务,在我市要让流动儿童和常住儿童一样享有同一片蓝天。”
  现在,“爸爸妈妈在哪里,哪里就是我的家”,不仅是两市流动儿童常说的一句话,也得到越来越多市民的认同。
  从某种意义上说,与建立健全工作机制相比,消除歧视,转变观念、统一认识,难度更大,任务更重。
  与此同时,全国其它城市和地区也在积极探索,努力创新。在中山,建立起了16岁以下流动儿童信息管理系统,改变了我国以往流动人口登记管理中只登记16岁以上的人口的局面,解决了城市流动人口统计中的“人口盲区”问题,也为各级政府掌握有关流动儿童的数据,把握资源的有效配置,更好地维护流动儿童权利提供了依据。 
  在北京,海定区已经按学生的实际人数在财政预算内安排生均教育经费,改变了过去以北京户籍为依据的拨款办法……
  然而,这种发展并不平衡。教育部基础教育司副司长杨进在研讨会上指出目前流动儿童教育方面仍存在的困难和问题:
  ——流动儿童不能入学及失学问题仍较严重,仍有近10%未能入学。
  ——部分流入地政府对解决流动儿童入学问题的意义还缺乏应有的认识,职责不明确,管理不到位。
  ——对社会力量举办专门接受流动儿童就学学校(即常说的打工子弟学校)的管理有待进一步加强,等等。
  谈到这些打工子弟学校,杨进强调,这类学校顺应了低收入流动人口子女就学的实际需要,在现阶段不可能完全取消。但在部分地方,这类学校处于放任自流状态,相当一部分学校条件差,师资力量薄弱,内部管理混乱,办学行为不规范,教育教学质量低。一些地方还出现过办学人卷款逃走的情况,给本来经济条件就比较困难的流动儿童家庭带来额外的经济负担。一些学校的饮食卫生条件很差,难以保证学生的身体健康和营养需要。
  据了解,在流动儿童已达31.8万的北京,共有这类打工子弟学校273所,多数办学条件较差。近期,北京将按照帮助一批、批准一批、帮助一批的思路开展工作,规范办学行为,敦促这些学校尽快达到办学基本标准。

留守与大龄:他们同样不应被遗忘!

  相对“留守男士”“留守女士”而言,人们对“留守儿童”这个词较为陌生。据华中师范大学等有关研究单位调查,许多进城农民工的子女仍留在农村,估计有近千万。
  这些留守儿童的成长同样需要社会的关注。由于得不到家庭和父母的有力、有效的监管,在安全上,留守儿童容易受到他人非法侵害或人身伤害,自己行为也容易失控;在学习上,很多留守儿童表现为持续性的学习成绩不能上升,有的甚至难以维持正常的学习状况;在行为上,一些留守儿童因失去父母监管而放任自流、不服管教、违反学校纪律,少数少年甚至走上违法犯罪之路;在心理上,留守儿童更容易产生情绪问题、交往问题、自卑心理、逆反心理等。此外,如一些孩子因父母外出务工而认为不读书一样也能在城市里赚钱,从而导致农村新的读书无用论抬头。
  留守儿童的成长已引起有关部门的注意。据教育部基础教育司副司长杨进介绍,教育部已组织有关高等院校和科研机构对农村“留守儿童”的现状及教育问题进行了深入调查研究,形成了相关的分析报告。在此基础上,教育部正与国家有关部门一起积极研究如何加大中部地区县城周边、人口居住密集地区的初中建设,扩大、改善农村学校住宿条件,努力提高农村教育质量,满足当地农村人民群众包括进城务工就业农民子女的教育需求。
  中国人民大学人口研究所专段成荣则提出,要及早关注“大龄”流动儿童。
  他认为,随着第一批流动儿童年龄的增大,“大龄”流动儿童的出路问题也将变得越来越突出,包括他们到哪里上高中?他们去哪里考大学?
  根据北京市外来人口普查的结果,有20%到30%的低龄流动儿童自出生后就一直生活在城市,根本没有回过家乡,从某种意义上说,他们已没有回去的路。
  段成荣提醒,如果这些孩子不能有效地成为城里的“好人”,后果将令人生畏。
  记者从研讨会上还了解到,我国流动儿童卫生保健水平明显低于其所在城市。在一些地方,流动人口新生儿破伤风率,流动儿童低体重及发育迟缓患病率,贫血、佝偻病、中重度营养不良等疾病的患病率都显著高于所在地户籍儿童。此外,部分地方流动儿童中还出现某些传染病的局部爆发和流行。
  联合国儿童基金会驻华代表伍德不琛博士在研讨会上呼吁:“无论他们来自何方、讲着何种方言,生活在什么样的经济环境中,他们首先是儿童。他们有权和当地儿童一样享受同样的教育权、健康发展权、受保护权以及参与权!”
  是啊,我们常说,关心儿童就是关心人类的明天;保护儿童,就是保护我们的未来。儿童,不仅包括城市的儿童,农村的儿童,也包括这些随父母游走于城市和农村间的流动儿童!
  关心他们,保护他们,使他们拥有美好的明天,这是全社会的责任

 (人民网北京11月9日讯: 人民网评论部供稿;  编辑:陈阳波)



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