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人民网 >> 观点 >> 政论时评 2001年3月30日13:38

“馒头办事件”的本质

方三文

    

  近日,发生于河南郑州的“馒头办事件”引起了广泛关注,据《大河报》报道,“馒头办事件”大致如下:今年年初,郑州市“馒头办”从各区“馒头办” 收回了办理馒头生产许可证的权力,区“馒头办”因原有收费、办证的权限被大大削减,引发不满。根据《郑州市馒头生产销售暂行管理办法》,郑州市“馒头办”大规模整顿验收全市馒头生产厂点。整顿中发现,不少被市“馒头办”认定为非法的馒头厂点都是在区“馒头办”挂了号的。

    在数个查处现场,市“馒头办”的执法人员一出现,非法馒头加工厂的负责人总会忙不迭地给各自区“馒头办”打电话,请求支援。据他们说:他们是给区 “馒头办”交过钱的,用的还是区里指定的面粉,为什么还不让生产?于是馒头加工厂与“馒头办”的执法矛盾转变为两级“馒头办”之间的冲突,直到3月24日,发生了两级“馒头办”公开“顶牛”的事件。

    馒头是天天要吃的,它的质量,事关老百姓身体健康,要采取措施加以保证,这道理谁都明白。这大约也是政府设置“馒头办”的初衷。

    要使馒头的质量不出问题,其实有多种办法:其一,政府设置专门机构,厂家要生产馒头,都要得到这个机构的批准,获得许可证,是所谓审批制;其二,厂家要生产馒头,需要由一个中立的评价机构对其生产资质进行审核和担保,政府主管部门只负责后期审核,是所谓审核制或核准制;其三,厂家要生产馒头,只要在政府主管部门注个册,就可以开工生产,至于卫生和质量问题,最后通过消费者的选择来解决,质量差或卫生条件差的没人买,自然倒闭,是所谓注册制。

    审批制是计划经济的基本特征之一,由审批制到审核制到核准制到注册制,政府管制的成分越来越弱,市场调节的成分越来越强。

    “馒头办”的设置和运作,说明郑州市的馒头生产实行的是审批制,是典型的政府管制。在郑州馒头算得上是“公共产品”,是政府管制的重点区域。而“ 馒头办事件”,则正好凸现了政府管制的种种弊端。

    政府管制的第一个弊端,是管理成本高。郑州市有“馒头办”,各区也有“ 馒头办”,各“馒头办”都要配备若干工作人员,还有各种必要或不必要的设备。人员的工资、设备的购置和机构的运转费用,都要由纳税人、消费者来支付。正如报道所指出,“馒头办”颁发许可证的条件之一是收取若干办证费用,这些费用最后必然要由馒头生产厂家转嫁到消费者身上。分摊到每个消费者身上,这笔费用也许不会很多,但“公共产品”并不只有馒头一项,既有“馒头办”,就同样可以有“包子办”、“花卷办”、“面条办”、“大米办”、“酱油办”,都摊在消费者身上,就可怕了。这就不难理解,为什么中国人收入水平远低于发达国家,部分商品(比如说电信服务)价格却远远高于发达国家了。

    政府管制的成本过高,效果又如何呢?政府管制的特点之一,是管制部门拥有很大的权力。比如说,有了“馒头办”,厂家能不能生产馒头,全由它说了算。批不批准谁生产馒头,当然有章可循,比如说《郑州市馒头生产销售暂行管理办法》。但如果管制部门的权力是不受监督的权力,就很难保证管制部门按规则来办事。如果说区的“馒头办”许可厂家生产是“非法”的,谁又能保证郑州市 “馒头办”的认定就一定是权威、客观、公正而让老百性放心的呢?要是哪一天,河南省的“馒头办”或别的部门下文说郑州市“馒头办”的认定不作数,那老百姓到底相信谁呢?最后的结果可能是谁都不信。这样,管制就等于没起到任何效果。

    政府管制的成本既高,效果又差,但有些部门却偏偏紧抓权限不放,这又是什么道理?台面上的理由有一千条,真正的理由只有一条,谁都明白,那就是利益。“馒头办事件”中,郑州市各区“馒头办”之所以与市“馒头办”“顶牛” ,原因就是郑州市“馒头办”从各区“馒头办”收回了办理馒头生产许可证的权力,区“馒头办”因原有收费、办证的权限被大大削减,引发不满。当然,“馒头办”利益远远不会止于办证、收费这些项目。馒头生产厂家说,他们不但在区 “馒头办”挂了号,还使用了区“馒头办”指定的面粉。指定面粉里会有哪些猫腻,也就不难揣测了。

    鉴定好坏,并不是多难的事情,市场调节的作用,也是简单得不能再简单,巷头的张三买馒头吃了拉肚子,巷尾的李四自然就不会再去买同一家的馒头。有些部门却偏偏说老百姓“素质太差”、“水平不够”,要越俎代庖,个中原因,无他————不是需要管,而是想管。

    政府在市场经济中的作用,是维持市场秩序的公平、公正。各级政府的行为规则和标准,应该是上下一致的,近年却屡屡发生不同级别的政府部门“顶牛” 的事件。1998年,广东省质量技术监督局赴增城市查处伪劣产品,增城市质量技术监督局却事先给造假厂家通风报信。郑州的“馒头办事件”,只是近年屡屡上演的此类事件中的一件而已。这说明,由于政府过度管制造成的权力寻租利益,已经使某些政府部门成了小集团、小地方、小部门利益的代言人,完全丧失了维持市场公正的功能,充分显示了政府过度管制的恶性后果。

    据称,“馒头办事件”引起了郑州市商贸委的高度重视,原郑州市“馒头办 ”主要负责人被停职检查,区商贸局也对本区“馒头办”有关责任人进行查处;由市、区两级商业行政部门负责,分别对市、区两级“馒头办”进行整顿,“规范事权,明确职责、理顺关系”;对馒头执法队伍进行清理整顿和培训;商贸委一名副主任将兼任市“馒头办”主任,各区“馒头办”主任也将由区商贸局一名副主任兼任。

    派更大的领导兼任“馒头办”主任,显示了有关部门对馒头工作的重视,但对问题的本质显然没有触及,其结果,必然与正确的方向几乎背道而驰。 




 
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