人民网 >> 观点 >> 政论时评 2003年4月29日13:51


努力提高执法人员的法律敏感性

李克杰

    

    我是怀着非常沉重和气愤的心情,读完南方都市报《被收容者孙志刚之死》那篇报道的。一口气读完之后,再也压抑不住内心的愤怒之情,不禁猛然起立,大吼一声:真是岂有此理!一个年轻的生命,一个中华人民共和国的公民,一个只因忘记携带身份证还没办理暂住证而被公安机关“收容”的“准广州市民”,在派出所、收容站和收容救治站度过了人生的最后3天,带着只有他自己才明白的“内伤”永久的离开了人世。

    然而,他并非死于“脑血管意外,心脏病突发”,而是“大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”,且创伤发生在死前“72小时”。尽管至今派出所和收容站对此事件一直保持沉默,但这一科学的鉴定结论完全说明了问题:死者在派出所或收容站曾被毒打,这是铁定的事实。面对不该发生的悲剧,联系近来发生的一系列执法人员违法或不当执法的事件,我不禁陷入沉思:作为人民公仆的执法机关怎么了?问题的根源在哪里?

    我认为,屡屡出现执法人员违法“作业”,滥用公共权力,侵犯公民人身权利和财产权利的根本原因,在于执法人员缺乏足够的“法律敏感性”。

    所谓法律敏感性,通俗地说,就是时刻绷紧法律这根弦,一切问题都首先从法律上找答案。具体包括牢固树立法律至上的观念,自觉坚持对权利“法无禁止不为过”、对权力“法无授权不可为”的原则,坚持权力来源于权利、权利是权力界限的法律理念,严格依法办事,遇事首先从法律上进行衡量,坚持一切活动和行为皆断于法。

    市场经济本质上是一种法治经济。法学研究成果显示,现代社会的最好治理形式就是实行法治。因为,法治本身意味着民主,实行法治就意味着实现人民的根本利益和要求,这符合社会主义的本质和共产党的宗旨。依法治国,建设社会主义法治国家已经成为我国的宪法原则,完全说明了法治对于现代中国的重要性。实现依法治国,不仅要求要有健全完备的法律,更要求已经制定的法律得到切实有效的贯彻实施,努力做到有法必依、执法必严、违法必究。而在实现这一目标过程中,当然离不开全体公民的自觉守法,但国家机关及其工作人员特别是执法机关及执法人员的自觉守法和严格执法则来得至关重要。这要求他们在学习和掌握法律规定的同时,努力提高执法人员的法律敏感性。

    徒法不足以自行。法律的权威和尊严,法律的公平与公正,都要由执法人员的具体执法活动来体现。执法人员的法律敏感性对于严格执法和正确执法的保证作用是非常巨大的。近来,在我国一些地方发生的执法人员侵犯公民合法权益的事件中,我们不难看出,问题的根源就在于执法人员缺乏应有的法律敏感性,习惯性地认为,只要在行使权力,至于行使的方式和行使的深度广度是否符合法律规定在所不问,一切“跟着感觉走”,造成滥用职权,随意践踏人权的现象频繁发生,极大地损害了政府形象,伤害的人民的感情,削弱了人民对政府和法律的信任,甚至还造成了其他的更为严重的直接后果。影响是恶劣的,教训是深刻的。

    结合孙志刚被收容、殴打致死事件来看,执法人员缺乏法律敏感性的情况也是非常明显的。其一,孙志刚“有工作单位,有正常居所,有身份证”,只是缺少一张暂住证,根据《广东省收容遣送管理规定》明显不属于收容对象范围,这一点即使执法人员一时模糊,也可以通过查阅法规条文得到答案;其二,即使有难以认定的情况,在孙的朋友和单位出面保释时,执法人员也应该按规定给予保释,而这个派出所的干警却以“不需解释”的理由不予保释;其三,对于留置在执法机关的任何公民,即使他有犯罪嫌疑,执法机关也不能对其进行殴打虐待,这是我国法律明文规定的,执法人员应该非常清楚。其四,孙志刚在被收容过程中非自然死亡,作为公安机关有责任向社会和死者的家属说清楚,这是举证责任之一种,而不应“三缄其口”。因为在被派出所留置和收容期间,派出所有义务保护孙的生命健康权。然而,令人遗憾的是,事件的发展与法律的要求和善良人的愿望恰恰背道而驰。这是特权意识作怪,是无视法律、缺乏法律敏感性的集中表现。

    执法人员缺乏法律敏感性,也许有人觉得不可思议和不以为然。其实这是全国人民都不愿看到的,但严峻的执法现实却一再地证明这一点,不容我们置疑。因此,笔者在文章的最后要给执法机关和执法人员提一点建议,那就是,作为执法机关和执法人员负有严格执法、公正执法的职责,人民寄希望于你们,国家寄希望于你们,法治建设寄希望于你们,请你们努力提高自身的法律敏感性,让自己的一切活动都在法律范围内进行。


来源:《中国经济时报》 2003年4月29日
(责任编辑:刘锋)
  
 
 
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