人民网 >> 经济 >> 经济观察 2003年4月30日07:10


走出“黄宗羲定律”的怪圈

王比学

    

    温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼:农村要精简机构和人员。温总理介绍,有一个县十二三万人口,“吃财政饭”的多达5700人。如果不精简机构,不减少人员,农民的负担不可能得到彻底解决。

    总理在记者招待会上曾提到“黄宗羲定律”。何谓“黄宗羲定律”?意思是说,历史上的税费改革不止一次,但每次税费改革后,由于当时社会政治环境的局限性,农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。明清思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

    据报载,乡镇一级财政最大的负担是人员开支,这一部分开支占全部支出的70%。我有位同学在镇法庭干了十几年,他最深的感受是,乡镇政府有两“多”。一是闲置机构多;二是闲人多。一位曾在农村担任了17年乡镇党委书记的干部说,上世纪80年代中期,一个乡政府才10来个人,现在竟达到100多人了,这些人都靠农民养活。

    有时,我在想,其实现在乡镇干部的日子也不好过。整天面对那么多的人要吃饭,而乡镇政府又不是自给自足、自负盈亏的企业单位。要解决吃饭问题,只能找农民,于是各种巧立名目的乱收费应运而生,其结果只能是又给农民增添负担。如果农民负担减轻,岂不会断了这些乡镇干部的口粮吗?

    减轻农民负担喊了十几年,但农民负担还是一年比一年加重了。其中的症结在哪?我认为关键是要走出“黄宗羲定律”的怪圈,改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节。其中最重要的环节是精简机构和人员。乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多。这些人不减少,已降下来的农民负担迟早会反弹。

    乡镇政府的构建,应考虑当地实际情况和老百姓的需求,而不能机械地依照上级政府有个什么样的机构,乡镇就非得设一个对应的机构。

    在机构设置中,不妨引入“定量分析”。根据工作效益、财力情况等测算出一个比例,财政供养人员应占全乡镇总人口的百分之几,应有一个尺度,然后照此比例加以控制,该裁的人员坚决裁,该撤掉的机构坚决撤掉。

    只有走出“黄宗羲定律”的怪圈,一些地方才不至于再出现农民减负年年喊,农民负担年年升的怪现象。

     

    《人民日报》 (2003年04月30日第十六版)  


  
 
 
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