人民网 >> 观点 >> 政论时评 2003年5月05日12:11


企业和职工双赢的一个制度保障
    

  经国务院第5次常务会议讨论通过的《工伤保险条例》日前公布,在这份共8章64条的法律文件中,第一条即开宗明义:为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,制定本条例。这一条例将自2004年1月1日起施行。 

    工伤保险是社会保障各类型中历史最悠久也是范围最广泛的项目。工伤事故不仅是劳动者面临的普遍风险,对于企业经营者而言也是如此。根据国际劳工组织统计,全世界因工伤事故所造成的损失相当于国民生产总值5%左右。所以工业化国家纷纷建立工伤保险制度以谋求对劳动者和企业经营者的工伤救济,工伤保险的推行也因此成为现代法制的重要课题。  

    近年来,随着劳动者维权意识的增强,也由于一些企业经营者法律意识的淡薄,使得劳动争议纠纷急剧上升,这其中,因工伤索赔而引致的劳动争议尤为引人关注。争议的发生不仅令一些职工的合法权益受损,也给社会带来了诸多不稳定因素。即便在广东这样试行工伤保险已然有一些年头的省份,不少企业,尤其是一些民营企业和大量的个体工商户仍游离于工伤保险范围之外,一旦发生工伤事故,一些企业往往不愿承担或无力承担补偿责任,从而导致职工的工伤待遇无法落实。那些伤残严重而无力支付医疗费的职工,其合法权益更是没法得到及时保障。在此背景下,《工伤保险条例》的出台无疑适得其时。《条例》规定,中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工,即与用人单位存在劳动关系的各种用工形式、各种用工期限的劳动者,均有依照条例的规定享受工伤保险待遇的权利;各类企业、有雇工的个体工商户都应当依照条例为本单位的全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

    需明确的是,《工伤保险条例》虽然将保险费的缴纳规定为企业经营者的义务,但并非据此便可推定企业经营者将因此增加生产成本,因而承受了不合理的负担。正如《条例》第一条所指出的,工伤保险推行的宗旨之一便在于“分散用人单位的工伤风险”。这是因为工伤事故具有严重性、不可避免性和非个人性的特征,所以单纯追究个人的责任是不合理的。既然事故是社会性的问题,就需要根据社会公正原则,让全体社会成员分担损失,保证事故的受害人获得赔偿。现代国家的社会职能加强,已经承担起保障社会成员免受意外损失的义务。福利国家的出现隐含着这样一种推定:源于意外事件的经济风险应该尽可能广泛地分散,而不应单纯由不幸者承担。社会保障已突破了侵权责任的调整范围,在更宽广的范围内给受害人以补偿。工伤保险制度正是秉持着这些优点应运而生:它保证了事故的受害人能够迅速得到赔偿,而且在赔偿中不涉及对立的双方当事人,运行成本低,节省了大量的费用。体现理性的保险制度在很大的程度上是侵权索赔制度的取代。

    正缘于此,可以说,《工伤保险条例》的出台,既是为职工撑起了一把“法律伞”,使职工在遇到工伤时能够迅速而方便地获得理赔,而无需再卷入耗时且费力的仲裁或诉讼中去。对于企业经营者而言,只要履行了工伤保险义务,也将因此吃到一颗“定心丸”:即便遇上突如其来且费用不菲的工伤赔偿,也不会因此而打乱正常的生产经营秩序。

    如果能够着眼于长远的利益来考量,对于聪明的企业经营者和职工来说,能够促成两者关系更加紧密和稳定的“工伤保险”制度何尝不是达成双方“双赢”的开端。

    本报特约评论员 王琳(海南省检察院检察官、法学硕士) 


来源:《南方都市报》 2003年5月05日
  
 
 
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