代币卡：禁而不止为哪般
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周泽
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近年来，每到元旦、春节期间，有关部门都要发出禁用代币卡、代币券的通知。与有关部门周期性发出禁用代币卡、代币券通知相应的是，很多商场、超市、大卖场周期性地出现疯狂持卡消费现象。
据权威部门的说法，禁用代币卡、代币券，是出于廉政建设的考虑，一是为了维护金融秩序和国家税收收入。其实，禁用代币卡、代币券，法律是有着明确规定的。1995年3月18日由全国人大通过并施行的中国人民银行法规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”，“印刷、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万元以下罚款”。由此可知，禁用代币券、代币卡，已不仅仅是因其有碍廉政建设、有损金融秩序及国家税收的一时行政之需，更是维护法律尊严的需要。禁用代币卡、代币券有必要性，也有现实的法律依据，有关部门已多次发出禁令，看起来很是当真，但何以禁不住呢？
代币券、代币卡禁不住，说白了，是有权禁代币卡、代币券的部门并没有当真去禁！这可不是瞎说，想想看，有关部门发了多少个禁用通知，法律的规定也在那里明摆着，有谁见得哪个单位及个人因印制、发售代币卡、代币券受到过处罚呢？是调查取证难吗？容易得很，代币卡、代币券的使用可没像走私贩私、吸毒贩毒那样遮遮掩掩，有关部门发出禁令时，代币卡、代币券正在商场、超市大行其道呢！与法律的有关规定比照一下，我们会发现，有关部门禁用代币卡、代币券的通知真是大有玄妙：中国人民银行法明文规定，“印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”属违法行为，应由中国人民银行责令当事人停止违法行为，并处以二十万元以下罚款”。而有关部门禁用代币卡、代币券的通知却对代币卡、代币券的使用规定了一定的期限，这无疑是为印制、发售代币卡、代币券以代替人民币在市场上流通的违法行为开了一道口子。这口子一开，违法行为也就在一定的条件下“合法”化了。
看来，有关部门禁用代币卡、代币券的通知真是令当事各方皆大欢喜：商家在有关部门通知规定的时限内可以放心地使用代币卡、代币券，甚至不妨以“期限将至，行将作废”为名再给有关部门奉送些许代币卡、代币券，“公关”揽客，促进销售，自得其所（有经验的商家对通知规定的期限也不必太在意）；行贿、受贿的不用现金交易，心里坦然；持“卡”一族也不必担心持有的代币卡、代币券会因违法而作废，为了你的“方便”，商家总是会让你将代币卡、代币券消费出去的；有关部门既摆出了执法的样子，又为部门谋得了福利，让太太、小姐们享受了持卡消费的潇洒，真叫爽！好一个美妙的“利益联盟”卡：送礼的不再尴尬，收礼的可以心安理得，逃税的不着痕迹，购物的省钱不少，银行揽储多多，商家顾客盈门。然而，这一切是以牺牲国家利益为代价的。
其实，很多为国家三令五申所禁止的事情，要认真禁起来并不难，难的是职能部门没人认真去禁。换句话说，就是有关部门没有忠于职守，或者说玩忽职守。有关职能部门玩忽职守的事情举凡两类：一者，职能部门是既得利益者，认真履行职责将使自己利益受损，于是怠于履行职责；二者，履行职责与否与职能部门利益无关，无利不起早，于是怠于履行职责。而对有关部门玩忽职守的行为，因不像命案那样有苦主追问，便没有人在意。以禁用代币卡为例，中国人民银行作为金融监管部门，法律明确赋予其对印制、发售代币票券的违法行为有查处权，代币券、代币卡的招摇过市不能说与中国人民银行的玩忽职守无关；而这种玩忽职守行为，谁来过问呢？没有。
执法的不到位及监督的缺位，正使很多法律沦为“软法”、“稻草人”、“聋子的耳朵———摆设”。对此，我们必须引起重视。
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《法制日报》 2001年2月24日
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