观点碰撞：4千嫌犯携公款50亿在逃,跑"了"?
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透视我国贪官外逃现象
“捞了就跑，跑了就了。”最近几年，国内以及某些外派机构官员腐败犯罪后，为逃避打击，往往携卷巨款潜逃海外，“誓将去汝，适彼乐土”。职务犯罪嫌疑人负案外逃的增多，构成当前经济犯罪和腐败现象的新动向。海外追逃，也因此成为共和国反腐败斗争的一个重要行动。
去年，一场声势浩大的追逃专项大行动举世瞩目。当年1月18日，最高人民检察院和公安部联合召开电视电话会议，部署追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的战斗，一张天罗地网迅速铺开。新华社当天播发的一条相关消息通过海内外媒体迅即传开，其中首次披露的一个关键数字一下子攫住了人们的神经元：
“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失，使一些国有公司、企业难以为继，社会危害十分严重。”
这场艰苦卓绝的追逃专项战斗持续了8个月，战绩可圈可点，但追逃仍然任重道远。最高人民检察院的一位办案人员日前对本刊记者说：“从近年检察机关的办案情况看，每年都会有一定数量的职务犯罪嫌疑人携款潜逃境外、国外，目前抓回来的确实太少了，抓回来的和逃出去的几乎不成比例。”
前不久，最高人民法院副院长、大法官刘家琛坦承：目前一些贪污、贿赂等腐败犯罪分子作案后潜逃国外，这种携款外逃给案件侦破和审判带来诸多困难，当前的反腐败斗争面临严重挑战。
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中国经济时报：贪官为何选择外逃
由于各个国家法律制度不同，更由于各国的法制化程度不同，在一国是犯罪分子的人，到了另一个国家，很有可能就被认为不是犯罪分子。这就好比对于死刑的规定，有的国家有死刑，而有的国家则没有。那么，一个在法律上有死刑的国家的犯罪分子，逃到了一个在法律上没有死刑的国家，对于他的量刑，将如何界定呢？“如果某个罪犯对于其他社会的契约并没有造成破坏，那么他可以受到该社会最高力量的威吓、驱逐和排斥，却不能受到以法律手段做出的惩罚。”意大利刑事古典学派创始人贝卡里亚的话，可谓经典之言。
这也就是犯罪分子选择出逃的最根本的原因。同样的道理，犯罪分子从他的祖国转出的钱，对于他的祖国来说是“黑钱”，而对别国来说，却并不必然被认为是“黑钱”，相反，对于人家来说，这笔钱却在一定程度上促进了当地的经济发展。
也许人们要说，照这样的道理，那不就是说，犯罪分子就可以逍遥法外了？那些钱不也就追不回来了？不然。尽管对各种犯罪分子的界定，各国法律存在差异，但人类的共识却是，对于一个文明社会的社会契约的破坏，虽然不会被其他的文明社会的法律所惩处，但却必然要被排斥。由此，在各国之间，才达成了“引渡”犯罪分子的协议。
可问题却是，引渡的法理何在呢？如前所述，一个犯罪分子在另一个国家，很可能是一个守法的人，该国也没有必然的义务为他国“追逃”，况且，这种“追逃”是要付出成本的。也正是因此，各国之间才达成了“利益妥协”。也就是说，国外反“洗黑钱”制度完善的国家，大都与其他国家达成协议：一旦将犯罪分子引渡回国，双方将对犯罪分子的“黑钱”采取一定比例的分成。但我国从防止国有资产流失的角度出发，对犯罪分子的“黑钱”一律全部追回。
一方面有众多贪官和资本外逃，一方面我国每年引渡回国的犯罪分子又十分有限，甚至包括赖昌星这种震惊全球的走私犯，至今都不能顺利引渡，这不能不说与我国没有完善的反“洗黑钱”法律有关。
北京青年报：堵住贪官的外逃之路
杜绝贪官外逃，最根本的当然还是加大反腐败的力度，因为没有了贪官，当然也就无所谓外逃；或贪官一贪，就被及时发现，也就来不及外逃。但在这方面，我们面临的局面显然还不那么乐观。从披露出的案件看，不少贪官都是在贪几年、十几年，贪污规模惊人之后才被发现，而且其贪污的赃款可能已经转移，其间存在的制度缺陷和管理疏漏，实在是不可小视。
此外，对个人，尤其是官员的个人财产来源，应该有必要的审查监督机制。目前的实际情况是，一方面在保护私有财产方面没有明确的法律保障，另一方面，对个人财产状况和来源又采取暧昧和放任的态度。目前，一些官员或国有企业管理人员的子女在国外留学，其生活之奢华、花钱之豪放，已经在国外传为“美谈”，但只要其供养者没有“犯事”，其经济来源似乎就从不受追究。这种现象的存在，一方面使贪官还未外逃，其赃款就已经转移，另一方面也为贪官的外逃预留了后路。而如果官员或亲属的“巨额财产来源不明”能够受到及时的追究，上述的现象就可能减少很多。
如果贪官外逃已成事实，当然就只能利用法律手段进行追究与制裁。但据专家介绍，目前对外逃贪官的引渡面临各种困难，因为目前与我们签订双边引渡条约的只有十来个国家，而那些与我国没有引渡协议的国家，就可能成了外逃贪官的“避难所”。尽快地与尽可能多的国家签订引渡协议，当然是打击外逃贪官的有力手段，但专家认为每一个协议的达成都很不容易，因为往往“涉及到司法理念和人权观念等原则性的冲突”。
编辑留言：
“4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃”，难道真是“捞了就跑，跑了就了”？如何堵住贪官的外逃之路？怎样才能切实加强“追逃”的力度和效果？欢迎广大网友各抒己见，进行探讨。来信请寄观点频道信箱：opinion@peopledaily.com.cn
网友反馈：预防贪官外逃抓“四口”（马德祥）
不能对贪官的明显特征熟视无睹（寄畅晓风）
关于贪官外逃的看法和应对措施（Zheng Yi）
对干部，应有一个财产年审制度（翠花）
建章立制 发动群众（songpeng）
利用民间组织追捕逃亡国外的犯罪分子（王者）
核对一下官员收入是否与开销相称（加西嘜哥）
反贪的工作任重而道远（krwji）
网上公布这些贪官的有关资料（匹夫）
动一下真格的吧（陈文乔）
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来源：人民网 2002年9月02日
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（责任编辑：刘锋）
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