人民网 >> 观点 >> 新闻圈点 2003年4月23日09:13


项目环保验收民意如何兼顾

练洪洋

    

    建设项目能不能过环保关,不再由环保部门一家说了算。国家有关部门近日发出通知,要求环保部门在验收建设项目时要进行公示,征求当地群众的意见(4月20日《中国青年报》)。 

    民意如此受宠,令人欣慰。这说明政府部门已经认识到民意对其决策合法性的重要程度。但是在这件事上,要说合法性与可操作性,效果恐怕不免要大打折扣。 

    从表面来看,项目环保要兼顾民意,是对环保部门权力的限制与监督,防止黑箱操作、以权谋私等腐败现象的产生。但是这样一来,环保部门依法行政的权力合法性就会受到挑战,恐怕并不是一个好现象。一个高效的行政系统要求各个行政部门各司其职地运转,既不要干涉其他部门,也不应当受到其他部门的随意干预,否则不但会伤害效率,整个行政系统的合法性都将受到质疑———环保局不能独立行政,要听政于民,那么市政局、民政局、教育局等行政部门呢? 

    如果说此举是因为以前环保部门作出的决定经常不合民意,引起民愤,那么有关方面就应该把精力放在如何提高环保部门依法行政的水平上,仅仅依靠民意来约束他们的行为,并不总是可靠的。 

    其一,民意的正确性难以保障。与一般工程项目不同,环保是一个技术性非常高的行业,它涉及环境化学、地球学、物理学、工程学、生物学甚至社会学等学科,即便是环保部门要对一个项目的环保效果作出判断,也要不同的技术人员分工合作才可以达成,有时难免还有偏差,遑论一般民众。即使有关部门把有关材料放在网上,公之于众,又有何益?信息不对称难免影响民意的正确性和价值,也就失去了与环保部门平等对话的基础。 

    其二,当地民意先入为主的倾向性。随着工业化进程加快,环境恶化,公众环保意识的加强,公众有一种闻污染色变的情绪。环保项目验收时问政于当地群众,其命运可想而知。某个项目即使环保部门拿出再权威的结论以证明其环保过关,当地群众也可能从宁可信其有不可信其无的心理出发,不肯相信。 

    其三,民意并没有刚性的保障。当环保部门与当地群众意见相左时,谁的意见会成为最终的现实呢?不论谁的意见占上风,都是一个双输局面——群众的意见胜,则环保部门不服,被验收单位不服;反之,则群众不服。如果在当地群众普遍反对的情况下,有关部门霸王硬上弓,后果可能比从前更糟,有关行政部门还多了一条“强奸民意”的恶名。 

    此外,这项规定的可操作性堪疑。民意是一个虚词,“环保过关问于当地群众”也是一句自由裁量余地非常大的话。何谓“当地”?在某条河的上游建一个厂,这条河跨州过省,下游都应属于“当地”范畴,难道要把所有人都召集起来问问不可?再者,何谓“群众”?是指全体公民还是指公民代表?他们同不同意又当如何界定?50%还是100%? 

    可以说,行政部门重视民意是好事,但要把好事做好,并不容易,只有意向还不行,还必须考虑可操作性,否则就容易流于形式,成为形式主义。


来源:《中国青年报》 2003年4月23日
(责任编辑:刘锋)
 
 
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