人民网 >> 观点 >> 网友说话 2002年10月28日15:41


究竟靠什么来预防职务犯罪?
    

    时代在前进,我们的词汇也日新月异。当我们在互联网上敲下“职务犯罪预防”或“警示教育基地”时,你会惊讶地发现它所蕴含的信息量。可以说,这两个出自检察机关的新词,确实体现了与时俱进。

    1992年,最高人民检察院在原贪污贿赂检察厅内部设立贪污贿赂犯罪预防处;1995年更名为反贪污贿总局贪污贿赂犯罪预防中心;2000年8月,最高人民检察院成立独立的职务犯罪预防专门机构——职务犯罪预防厅。随后,各省、自治区、直辖市的职务犯罪预防机构也相应成立。近来,全国各级检察机关利用现代科技,又相继建立了职务犯罪预防网。

    从这些可以看出,预防职务犯罪这一社会大“文章”,首先由检察机关唱响。是的,预防职务犯罪已迫在眉睫。

    近年来,对腐败的严厉打击,我们从未停息,但这一大社会痼疾并未得到有效遏止。局部地区、个别行业和领域甚至出现了广为蔓延的态势:发案数量愈来愈多,犯罪数额愈来愈大,职务愈来愈高,主体愈来愈广泛,手段愈加多样,:“一把手”倒台、“一窝黑”、“一锅端”也愈来愈严重。可以说,腐败现象几乎已经渗透、腐蚀到社会的各个领域,我们的社会秩序、经济发展、伦理道德乃至政权稳定,正受到从未有过的严重威胁。

    然而,刑罚毕竟是事后的,它和事前的犯罪预防相比,整体的社会效应相差甚远。因此,这就要求我们在打击的同时,要将反腐败的关口前移,防止职务犯罪现象的发生和蔓延。

    由于职业的原因,笔者对基层反贪污贿赂工作不可谓不知,对职务犯罪预防当然赞成拥护。目前,开展职务犯罪预防的形式可谓多种多样,如廉政提示短信息、廉政协议、反腐扑克、公益广告、警示教育基地等等。然而,“廉政提示短信息”的发送频率再高、提示内容再好,但对那些已经无视法律的贪婪者,依旧是我行我素;在一些地方,检察机关与有关单位签订的共同预防职务犯罪的“廉政协议”,有的也仅是徒具形式,即便“违约”,发案单位只要隐瞒不报就是;一些地方检察院,还别出心裁搞出了“反腐扑克”。试想,普通老百姓手中无权,自然与腐败无缘,而那些在公款桌上打扑克且掌握人财物权者,能凭“反腐扑克”上的几句警语和法律条款,就能生廉洁之心?预防职务犯罪的“公益广告”,固然有其独到的宣传作用,但在某些人眼里,照样熟视无睹、暗自逍遥;同样,在预防职务犯罪“警示教育基地”里,面对那些现身说法的罪犯,一些人也同样心存侥幸,真正的作奸犯科者猛醒者又有几人?

    并非是笔者一概抹煞这些预防职务犯罪的积极创意,也绝非是说我们所做的这些预防工作没有价值,只是说,就目前的预防实践看来,我们切不可夸大这种预防作用。一言以弊,以上种种,也仅仅是预防职务犯罪工作的一小部分,是廉政建设的外因,面对预防职务犯罪这一宏大的社会系统工程,我们要需要强有力的、起决定作用的内因,应从根本上寻找其应有的“正途”。

    也许,制度建设一词已耳熟能详,甚至显得陈词滥调,然而,面对那些正在发生且触目惊心的案例,我们无法否认,要真正从源头上预防和治理腐败,最根本的还是制度。

    种种情况表明,目前,一些单位权力仍然过分集中,制度不严,监督不力,管理松弛;有些地方即便制度制订出来,也仅仅是挂在嘴上、印在墙上,依旧是有章不循,有规不依。徒有其表的制度,得不到有效的执行和落实,只能是一纸空文,与真正的制度建设无关。尤其是“一把手”制约监督机制在一些地方和单位很不健全,经济体制改革过程中某些方面的管理机制尚不完善,这些都是职务犯罪发生的根本原因。而当前,预防教育的目的无非使公职人员“不想贪”,因此,无论是送法上门,还是预防法制讲座,在一定程度上讲,也仅仅是我们的一厢情愿。“你说你的,我贪我的”事例,现实中照样层出不穷;利用罪犯“现身说法”的警示教育,本意是刑罚惩罚使之“不敢贪”,然而,侥幸之心,人皆有之,一不留神,其威慑力仍会成为空洞的说教。因此,在职务犯罪预防工作中,我们绝不能误以此为工作的核心内容,唯以依赖的,最终还是制度。唯有完备的制约监督制度,并使这种制度得到有效实施,才能使那些欲贪之人无法贪、“不能贪”。

    多年前,小平同志曾作过冷静而精辟的分析:“制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。因此,在当前及今后相当长一段时期内,编织严密的预防机制和制度之网,是职务犯罪预防工作的重中之重。除此之外,别无良策。

    未雨绸缪,防患未然。无疑,职务犯罪预防工作极为艰巨、任重道远,绝非一朝一夕、一蹴而就之事,更不可急功近利。对我们而言,唯有脚踏实地从现在做起,从制度抓起。只有这样,我们的廉政建设也才能真正做出成效,走向昌明,所谓河清海晏,长治久安。

    (网友:黎城的苏铁)


来源:人民网 2002年10月28日
(责任编辑:夏爱平)


 
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