2003年04月13日00:49


让“先听听律师顾问怎么说”成为决策流行语

     据《新华日报》4月9日报道,在江苏无锡市惠山区、镇两级政府领导在行政管理和行政决策时,嘴边常常挂着“先听听法律顾问怎么说”的流行语。惠山区人民政府2001年5月正式建立惠山区法律顾问团,2年来,7名顾问团律师共办理各项法律事务108件,起草、审核、修改政策性文件、合同文本38次,参加项目谈判21次,成为区领导的左膀右臂。据了解,政府法律顾问团参与的所有法律服务项目,至今未发生任何一起纠纷。

    从决策拍脑袋到决策先听律师的,这种变化恐怕也是一次次交学费,一次次碰壁之后所带来最最显著的变化。长期以来,地方领导无论是做行政决策还推行行政管理,都喜欢关起门来,召开领导班子会议,讨论通过就实行了,至于所做出的决策和管理是不是与法律法规相左,却很少考虑,因此,难免在执行时遇到被人揪小辫子的情况。随着市场经济向法制化方向发展,地方领导在推进地区经济发展时,依法行政,依法管理无时无刻不在耳边萦绕,一不留神就会当上被告。特别是在经营活动中,必须精通法律,才能避风躲祸,化险为夷。要做到这一点,就必须让律师来参与地方经济管理与决策,发挥他们精通法律法规的能力和作用,让他们帮助领导,在经济活动中当顾问、做参谋。江苏无锡市惠山区、镇两级政府领导在行政管理和行政决策时,让律师做自已的左臂右膀,“先听听法律顾问怎么说”,保证了行政决策和行政管理的科学性,能够有效避免因对法律不在行而造成的失误。

    “先听听法律顾问怎么说”也是地方领导把主要精力放在抓经济工作这个第一要务上来的必然体现。招商引资、合作开发、洽谈项目、企业股份制改造……地方领导经济活动数量大幅度增加,哪一项工作都需要法律作依据。现在只要谈到投资项目,动辄就是几百万上千万,甚至上亿的大项目,洽谈起来,时间紧、任务重,无论出资形式还是投资运作哪一个问题都离不开涉及法律的内容,作为地方领导在运作时,难免不会出差错,由于缺乏法律常识而造成不必要的损失的情况也常常发生。由此看来,防范行政决策的风险当然离不开专业法律工作者的参与。

    2001年10月起,无锡市惠山区政府法律顾问团受区政府委托参加总投资额达200亿元的惠山生命科技园区项目的谈判签约工作。在该项目中,顾问团律师先后三次与区领导一起赴上海与投资方直接谈判,参加了16稿协议的讨论修改,提出了30多处修改意见,在股权投入、土地使用权转让、债务担保等实质性条款上,取得了主动权,促使协议达成了共识,保证了该项目在该区顺利落户。

    在我国的法制化进程中,法律的作用将无所不在,地方领导在行政管理和行政决策时“先听听法律顾问怎么说”的流行从一个侧面告诉人们,只有当引导社会进步与发展的主流群体对于法律作用的觉悟达到一定的理性认知程度时,依法行政,避免决策失误才会变成现实。

    (网友:锦秀文)

来源:人民网
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