2003年05月02日03:33


政府给企业“发奖金”是不合法的
——关于政府给企业“发奖金”问题的建议被采纳后的再思考

    2002年7月15日,我针对前一天北京电视台新闻节目中报道的东城区政府用巨款给企业发奖金的做法,写了一篇评论。我的意思是,政府采取给驻区企业发奖金的方式表彰企业对该区经济发展作出的贡献——实际上就是纳税额超过一定数字——并试图以此鼓励客商在该区的投资是不合适的,是一种效益很低的投资,它不应该花这么一笔冤枉钱,而应该把着力点用在为企业的经营发展创造良好环境及加强和改进为企业服务方面。对此,我在文章中给东城区政府提出了包括上述措施在内的一些具体建议。这篇文章发给人民网后立即在“网友说话”的专栏里给发表出来了。

    文章发表后,我把这篇文章给了东城区一位人大代表,这位颇有责任感的人大代表又把我的建议带到了东城区的人代会上,引起东城区政府有关方面的注意。

    然而,我在高兴之余,又被弄得有点哭笑不得了:我被告知,原来东城区政府在采取一系列包括我的建议在内的改进为企业服务措施的同时,并不打算改变给企业发奖金的办法,在2003年底,仍然准备拿出不少于1400万元人民币来支付这项政策的成本。据说,他们这样做是为了保持政府政策的连续性稳定性,兑现给企业老板们的承诺。 

    一些政府机关朝令夕改,所谓“初一十五不一样”,政府的诚信形象确实需要建立和维护,但是,如果明知是赔本、低效、错误的政策,难道政府就不可以改吗?有打肿脸充胖子这么个“诚信”吗? 

    再一次阅读我在去年写的那篇文章,我发现,我当时仅仅从这项政策的不经济的角度去分析是不够的,实际上,政府给纳税较多的企业“发奖金”还有更严重的问题;而且,据了解已经或正在打算采取同样措施的地方政府还不在少数,有必要更加严肃认真地看待这个问题,揭露问题的严重性,并要求有关地方政府改正自己的错误。 

    第一,地方政府没有权力变相让少数企业减少纳税额,这一行为是不合法的。所谓的给企业“发奖金”,实际上是将那些纳税较多的企业的税收退回一部分,以表示对它们积极纳税的奖励。但是,国家的税法没有规定政府拥有不因为出口而给一些企业退税的权力——这种以“发奖金”方式的退税和国家的出口退税政策是完全不同的——政府的税收收入是纳税人的共同利益,动用这些钱,必须得到人民代表大会的批准,必须不违背国家有关法律。《中华人民共和国税收征收管理法》第一章第三条规定:“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定,擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”地方政府乃至地方人民代表大会当然也不拥有决定退税、减税的权力。

    第二,政府给纳税较多的企业“发奖金”违背市场经济的公平原则。纳税是纳税人的义务,相同纳税条件的纳税人应当交纳相同数额的税收,如果以“发奖金”的名义向纳税较多的企业退还部分税收,这对纳税少的企业来说是不公平的,是对现代税收的公平原则的破坏,也是对市场公平竞争秩序的破坏。作为负有维护市场公平竞争秩序的责任的政府来说,不管你是有意还是无意,这样的做法都是绝对不能允许的。

    第三,退给企业的税款即使变成“奖金”,对获奖人也是非法收入。名义上政府是给纳税较多的企业“发奖金”,实际上奖金却是发给企业的老板的,据说东城区政府有关方面把奖金发下去以后,有的企业的老板不敢拿这笔钱,政府还鼓励他们把这笔钱据为己有。而这笔本来是属于企业的钱,企业老板个人无权占有,我们的政府怎么能允许甚至促使模糊企业财产和老板个人财产之间界限的事情发生呢?再有,企业如果能够交纳较多的税收,表明老板已经使企业取得了较大赢利,他对企业的发展作出了很大贡献,但对这个老板是否应该奖励,那是人家企业自己的事情,政府凭什么把原属于企业的钱以自己的名义转移给老板个人呢?

    第四,有关地方政府给纳税较多的企业“发奖金”是以这些地方政府征税效率较低为背景的,似乎采取这样的政策就可以提高企业实际上是企业领导者的纳税积极性。其实,如果你政府征税效率低,你可以采取其他提高效率的办法,而不应该以破坏税收公平原则为代价。

    第五,玩弄“发奖金”的手段说到底是计划经济时代随意调拨政府财政和企业利润的行为,是一些地方政府不适应市场经济发展、缺乏领导市场经济的能力的表现。他们不只是需要进一步破除计划经济观念,更需要努力学习领导和驾御市场经济的本领。

    (网友:蔡永飞)

来源:人民网
人民短信
 
 
 
字号 】 【关闭窗口
打印版 察看感言 Email推荐

热门评论文章

请 注 意
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。
关键词:








镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved