日前，南京下关区出台《党风廉政建设责任制责任追究办法》，明确了当下级出问题时，作为上级的各级领导需承担相应的责任，并明确追究其责任，经济上最高处罚可达4000元。此规定一公示，社会舆论立即哗然，领导为下属错误“买单”到底是否合适？再细化一下，要不要为所有的错误买单？领导和下属是否能绑在一起？买单是不是一种作秀？买单能不能解决全部问题？对此，记者展开了调查。

　　话题一

　　领导是否负责下属所有错

　　正方：下属犯错领导肯定要买单

　　雨花台区文化局的科员小王：下属犯错领导当然有连带责任，这些政策所针对的对象都是作为人民公仆的国家公务员，而这部分群体应该是无论政治素养还是文化素质都是比较高的。如法院的法官是最懂法的，他明明知道有些事触犯法律的，却还要去做，那是知法犯法，应该受到严厉的处罚。那么身为法院的负责人也应该受到处罚，因为平时一直掌握着法律武器的他，没有教育好自己的下属。

　　反方：为下属所有错误买单荒唐

　　玄武区行政执法大队的胡先生：领导要为下属所有的错误买单太绝对，在工作的8小时内，下属的一举一动或许还能在他的眼皮底下，一发现苗头就能处理，可工作8小时外领导怎么管下属，难道还追到人家家里吗？如果是男女作风问题怎么管？首先这种事情不好发现，如果领导真的发现了，又该怎么教育下属呢？毕竟那是人家的私事啊，所以领导要为下属所有的错误买单是不切实际的。

　　话题二

　　领导和下属能否绑在一起

　　正方：领导和下属密不可分

　　A：南京市一中的蒋老师：领导和下属只是身份和地位不同，他们所接触的工作基本上是一样的。如在学校里，几乎所有校长都教书，老师更是教书的，很多校长也是从老师一步步干上去的。一个学校教育质量的好坏，不但跟校长有关，跟所有的老师都是紧密相关的，也就是说校长和老师是绑在一块的。

　　B：南京人寿保险公司的业务员李强称，领导和下属是密不可分的，两人同在一个单位拿工资，两人的上面还有领导，都得接受上级领导的管理，所以一个巴掌拍不响，下属出了问题，领导也难逃其责，两人还是要绑在一起。

　　反方：领导和下属有个体区别

　　A：南京新百的营业员徐小姐：领导和下属是大不一样的，有着天壤之别，下属得干具体的活，领导是督促下属干活，两人做的事情不一样，拿的薪水也不一样，现在有的下属犯错，领导能推就推，能不管就不管，两人怎么可能绑到一块呢？

　　B：南京大学大三学生黄敏：领导和下属或许在工作时能绑在一起，但下班后回家，各自都有自己的生活圈，有自己的事情要做，那时就互不干涉了。

　　话题三

　　买单能不能解决根本问题

　　正方：这是解决问题的好方法

　　A：下关区基层干部刘红军：下属犯错误，肯定责任还要落实到个人，当看到领导因为自己的一些过错而受惩罚或罚了钱，自己的心里肯定过意不去，这样对自己的行为也算是一种约束，今后也会避免再犯同样的错误或不犯错误。

　　B：从事个体经营的陈先生：下属犯了错误，说明上级领导不力，就应该有相应的处罚。这样既能够提高上级领导的警惕性，同时下属有了这样一次教训后，也不敢再放肆了。应该算是个解决问题的好方法。

　　反方：连带处罚不治本

　　A：中学教师王老师：自己没有看到具体的办法也不好评价对错，但听上去有点“匪夷所思”，就拿教师来说，带好本班级、教育好学生是天职，学校领导主要是统筹管理学校事务，如果教师不出成绩，领导可以根据相应的规定进行工作调整，但有必要对领导进行连带处罚吗？这样的处罚未必有利于问题的解决。

　　B：公务员贾先生：如果是因为下属素质不高而“捅出”的问题，领导也跟着受罚，不但解决不了问题，可能还会结怨。

　　政府的观点：

　　有些情况领导可免处罚

　　下关区纪委宣教室主任石英：办法中明确规定在哪些什么情形下，领导班子和领导干部可以免予追究或者从轻、减轻处罚，什么情况下必须从重或加重处罚；虽然有了一些条条框框的“约束”，但并不意味着一条规定就给定死了。上级领导在平时抓党风廉政建设时有布置、有检查、有记录，经查实不是领导干部失职渎职造成的；对职责范围内出现的问题，敢于揭露、主动查纠、认真整改的；积极采取措施，减少或挽回损失，或有效阻止危害结果发生、扩大的情况都可以免予追究或者从轻、减轻处罚。

　　下关区委副书记、区纪委书记贺南南告诉记者，中央和省市都下发过党内监督条例和党纪处分条例，文件是指南也是武器，文件条例规定上级领导要负责任，但要负什么责任、怎样追究必须要细化，真的有领导触犯了哪个条款，就可具体操作了，而不是光嘴上说说就没事了。办法中引进一些市场机制，进行经济惩罚的目的只是希望通过这样的措施来强化领导的认识，引起他们思想上的重视。引入经济惩罚也是一种尝试，目前只是试行阶段，还要经过实践检验，如果确实可行就继续推广，效果不明显或没有太大必要，也可能会取消。

　　专家视角

　　处罚领导不治本健全制度是关键

　　吉林大学行政学院政治学系副教授张亲培称，这种方法治标不治本，最重要的还是要健全管理制度。

　　责任制本身就是有连带的，领导不仅仅要做事、管好下级，还要管好自己的队伍，有个刚性的条文约束，对处罚一定要分清责任，不能一板子打死，如果是领导没有管理、教育好下属，对下属的问题不能及时发现或者仅仅流于形式，那就应该是上级领导的责任；但如果领导各方面都尽到职责，该管的管了，该教育的也教育了，而更多问题是由于下属个人素质或是属于机制、体制的问题，那上级领导也就没有必要去担这个责任了。最重要的还是每个人都要提高自身的素质，这才是解决事情的根本。

　　来源：南京晨报  2004年10月16日