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随意立法无助法治进程
  2004年11月18日09:59 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
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一语惊人:

  无法可依不是法治,但是,如果不审视和反思现存的立法状况和执法环境,动不动就立法,一旦法律泛滥到随意定位、种属错位、概念互串的境地,就会使我们的社会步入立法的怪圈而难以实现实质性的法治。

作者:王三木

评论对象

   全国总工会近日透露,目前审定的《建筑法》征求意见稿中建议,建筑企业恶意拖欠农民工工资,严重者最高可处罚30万元。

 

原文链接:

解放日报:防止立法进入“怪圈”

  全国总工会近日透露,目前审定的《建筑法》征求意见稿中建议,建筑企业恶意拖欠农民工工资,严重者最高可处罚30万元。年关将至,当拖欠农民工工资问题再度成为社会各界普遍关注的热点之时,这则消息无疑深得人心,说明我们国家在解决许多社会痼疾的问题上越来越注重依法而论。然而,笔者以为,单纯指望通过新的立法来解决一些社会痼疾,本身也有可能进入一种立法“怪圈”。

  据统计,目前中国进城务工的农民工近一亿人,从事建筑业的民工只是其中一部分。可以预见和质疑的是,一部《建筑法》的“有法可依”可以保障建筑行业的民工工资问题,那么,其它行业民工的工资又要依何保障呢?农民工除了工资被拖欠外,他们其它方面的权利,如劳动时间、生活条件、职业安全、身体健康保障、子女就学等等权利,又该通过哪部法律予以保障呢?

  不难理解,农民工的工资问题,属于社会公民的劳动范畴。我国《劳动法》有明确规定,“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”,并在法律责任上作了相应规定。此外,该法对安全事故责任追究、强迫劳动和侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的行为均明确须追究刑事责任。仅就农民工工资问题而言,如果说《劳动法》规定得还不够具体,一是该法本身还可以完善,二是可以出台相关的实施细则或司法解释予以补充。刚刚出台的《劳动保障监察条例》就是一个很好的例证。所以就民工工资拖欠问题,实质并非无法可依的问题。如果说《劳动法》无力解决现有的民工工资拖欠问题,新出台更多的法律,是不是就值得期待呢?

  其实,有关农民工权益的保护均已体现在现有法律条文之中,如民工子女受教育的权利,可以在《义务教育法》中找到对照;最近总理要求有关部门“及时”处理广州民工讨薪被打事件,也正是以《劳动法》等法律法规为依据的。

  在网上搜索,各种各样的立法建议令人应接不暇:月饼不地道了,于是要立法限制其豪华包装;社会诚信不够,于是要立法处罚不讲信用者;立法遏制强讨恶要,立法规范手机短信,立法打击网络游戏著作权侵权……在建设政治文明、依法治国的今天,来自各方面的立法建议反映了举国上下对法治的热切呼唤,但一些立法提议有泛滥化、庸俗化之嫌。古罗马历史学家和文学家塔西佗说过:“法律泛滥不仅会贬低法律的价值,而且还败坏法律的质量”。无法可依不是法治,但是,如果不审视和反思现存的立法状况和执法环境,动不动就立法,一旦法律泛滥到随意定位、种属错位、概念互串的境地,就会使我们的社会步入立法的怪圈而难以实现实质性的法治。

(责任编辑:陈阳波)
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