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年终策划:2004 跌宕起伏的大选之年
编辑  高 楠
  2004年12月22日01:52 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
2004年确实是个实实在在的选举年
  2004年确实是个实实在在的选举年,观察已经举行选举的国家,我们可以发现,既有平淡、毫无悬念的选举,又有极端的出乎人们预料的选举。首脑更迭,政局转变,对举行选举的国家本身以及国际关系都产生了深远的影响。
重大意义的大选
  纵观这一年中形形色色的大选,最引世人关注的莫过于美国大选了。经过半年多的奔波、绞尽脑汁的唇枪舌战和一整夜的焦急等待,美国共和党总统布什改写了其父打赢战争却丢掉白宫的历史,11月3日如愿获得连任,未来4年将继续领导全球唯一的超级大国。

获胜原因

面临挑战

安全问题压倒一切 如何弥和美国社会分裂
保守价值观成为主流 如何扭转将伊拉克局势
竞选活动策划得好 如何尽快修补美欧分歧
布什占据执政优势 如何重启中东和平进程
牛仔风格讨人喜欢 如何解决朝、伊核问题
  布什成功连任以后,迅速开始了对内阁大刀阔斧的改造,将许多密友和亲信提拔到了重要的岗位上来,进一步使权力向他身边集中。历史学家指出,由于共和党成功地控制了国会两院,布什将成为1964年林登·约翰逊以来权力最大、限制最小的美国总统。

  内阁调整对布什来说,确实使阁员们更加紧密地“团结在他的周围”,减少了杂音,可以用一个声音说话。但是,一些专家认为,这对布什来说并非是一件好事。首先是内阁里缺少了相互制约的不同意见,作出的决定可能不那么明智。尤其是美国采取单边主义政策以后,它同“老欧洲”盟国、联合国以及许多国家的关系出现严重裂痕,国际声誉下降。许多美国人担心,美国对外政策如果缺少务实温和的一面,很可能在孤立的道路上越滑越远。

  可以肯定的是,未来四年除非台湾问题发生很大逆转,否则美国不会把中国看成主要威胁,因为这两个国家是世界两大经济实体,两国关系的主流一定能够向合作方面扩大。

积极方面 困难隐忧
布什将推行其积极的对华政策 台湾政策
中美关系已有理性客观务实的定位 对台军售
中美之间合作的基础更加宽泛 中美军事关系
美国和中国对各自的认识更加务实 经贸问题
  正如人们预料和期待的那样,俄罗斯总统普京在第四届俄罗斯总统选举中再次夺魁,连任总统。俄罗斯中央选举委员会主席韦什尼亚科夫3月23日正式宣布,普京在总统选举中以71.31%的得票率蝉联总统,遥遥领先于其他五位总统候选人。虽然俄罗斯舆论称这次总统选举“毫无悬念”并“十分乏味”,因为普京获胜早在竞选伊始就几成定局。但观察家们普遍认为,这次总统选举结果标志着俄罗斯进入了真正的“普京时代”。普京自己也指出,俄罗斯的“新时期已经来临”。
  普京获胜重要因素

  深得民心:四年来国内政局趋于稳定,经济持续增长,居民的实际收入增加了近一倍。因此,当普京提出“一切行动为提高人民生活质量”的竞选纲领后,多数选民认定普京能继续使百姓受益,可以对他寄予振兴国家的希望。

  竞选优势:他的竞选班子囊括了各级政要,实力雄厚,竞选措施得当。去年当局逮捕“尤科斯”公司总裁霍多尔科夫斯基、促使“统一俄罗斯”党在国家杜马选举中形成议会绝对多数派,也为普京竞选进行了重要铺垫。

  杜马选举:彻底改变了俄政治格局,右翼力量惨败和左翼势力遭到重创,使全力支持普京的中派成为俄政坛的主导力量。在一些政治重量级人物放弃竞选之后,参选的其他五名候选人根本没有实力与普京竞争。

  机遇和挑战总是相伴而生。普京在成为克里姆林宫真正主人的同时,也承担起要对国家兴亡负责的重任。一旦改革出现失误或挫折,普京将面临失去社会信任和支持的风险。因此,他在振兴俄罗斯的道路上将面临严峻的挑战。

目标任务 严峻挑战
继续推行经济改革 计划经济的弊端非朝夕可除
继续推进政治改革 政治体制和发展道路争论尚未结束
加快实现武装力量现代化 车臣问题仍未解决
继续推行有重点的多边务实外交 俄美发展平等伙伴关系屡屡受挫
  12月7日对阿富汗人民来说是个值得庆贺的日子,阿富汗当选总统卡尔扎伊在首都喀布尔正式宣誓就职。这是阿富汗重建进程中的一件大事,对于阿富汗告别战乱、开始和平繁荣的新生活具有非常重要的意义。
  塔利班政权垮台后,阿富汗成立了由卡尔扎伊领导的临时政府。2002年6月,以卡尔扎伊为总统的阿富汗过渡政府组成。在过去两年多里,阿富汗过渡政府采取了一系列积极措施,在政治、军事、经济、外交等各领域都取得显著成绩,加快了国内和平与重建进程。今年1月,阿富汗大支尔格会议(大国民会议)通过了战后首部宪法,为大选的顺利举行铺平了道路。

  在联合国和国际社会的帮助下,阿富汗于10月9日举行了历史上首次总统直选。卡尔扎伊继续进行种种努力,较好地协调了阿各民族和派别之间的关系,阿富汗局势进一步趋于稳定,在国内外赢得了广泛支持和信任,卡尔扎伊以绝对优势当选阿富汗首位民选总统。这说明阿富汗人民对卡尔扎伊在过去两年多担任阿过渡政府总统期间的表现是认可的,也体现了阿富汗人民渴望摆脱战乱和恢复国家稳定的强烈愿望。

  另一方面,肩负着全国人民重托的卡尔扎伊政府依然任重道远。在安全上,彻底铲除塔利班及“基地”组织残余势力,改善国家安全形势,将是卡尔扎伊政府的头等大事;努力振兴经济,改善人民生活,消除贫困则是卡尔扎伊赢得民众信任的重要前提;消除地方军阀武装割据,加强中央政府权威也是卡尔扎伊不得不面对的另一个难题。此外,按照计划,阿富汗还将于明年初举行议会选举,卡尔扎伊政府还必须确保此次选举顺利举行。 
出人意料的大选
  2004年各地大选迭起,最混乱又最富有争议的就要数东欧国家乌克兰了。11月21日,乌克兰举行了第二轮总统选举投票。根据乌中央选举委员会22日公布的初步计票结果,现任总理亚努科维奇获胜。俄罗斯总统普京早早地给乌克兰先任总理亚努科维奇打去祝贺当选总统的电话,而反对派“我们的乌克兰”总统候选人尤先科尤先科表示不承认这一结果,在反对派举行的紧急议会会议上率先“宣誓”就任总统,现任总统库奇马的任期则还有一段时间。一时间,乌克兰政坛冒出三个“总统”。乌总统库奇马12月19日签署了此前乌议会通过的对《乌总统选举法在12月26日重新投票期间的实施特点法》的修正案,舆论认为,在反对派并未撤除对总统府封锁的情况下库奇马签署该法案,表明乌总统不愿看到目前的紧张局面再度加剧,此举在客观上也可平息反对派的指责,从而使26日大选重新投票得以顺利进行。
  到底谁是乌克兰大选的赢家?说法和议论颇多。

  争夺双方均无胜算,尤先科以美欧为后盾,以选举舞弊为口实,赢得重新选举的机会。但尤先科未能阻止库奇马倡导的政治改革在重选前获得新生,其觊觎的总统大权也大打折扣。而乌最高法院关于重选总统的判决把亚努科维奇推回东部老家。人们开始预测,即使不能胜选,亚努科维奇手中的东南部“半壁江山”足以让尤先科手忙脚乱。

  舆论界有两种说法,一是说乌总统库奇马在危机期间的“软弱”,断送了亚努科维奇唾手可得的总统之位。而另一种说法是,作为执掌10年总统大印的“权力大师”库奇马在危机中巧于应对,促成议会通过政治改革法案,因此成为最大赢家。众所周知,亚努科维奇虽是库奇马接班人,但并非为库奇马十分中意。在亚努科维奇没有十足胜选的把握下,库奇马满足了尤先科提出的绝大部分要价,维护了通过修宪案这一最大利益,借此也为议会中占半数以上的库奇马势力赢得制衡未来总统的权力杠杆。

  国际问题专家则认为俄是输家。在按照西方民主模式规划乌克兰的道路上,美欧迈出成功一步。俄与美欧在乌危机中各支持一方。从对独联体事务主导权的争夺战中可见,美欧进攻、俄方防守的基本态势没有改变。但俄不会轻易放弃影响乌未来政治体制走向的努力。如果亲俄势力不能上台,俄将加大对拥有实权的乌议会的影响力度。美欧虽在乌危机中占得先机,但在俄的强烈抵制下并非会一帆风顺地按照西方民主标准改造乌克兰。乌1000多万俄罗斯人及东南部亲俄传统就是一道天然屏障。

  从国内外两种因素看乌克兰危机均没有真正的赢家。乌社会正处于分裂的边缘。选举造成东西部对峙、甚至出现分裂苗头,已成为乌新总统面临的首要难题。尤先科与亚努科维奇仅凭各自力量很难团结和稳定当前的乌克兰社会,乌新总统的合法性可能会受到东部或西部的质疑。但两派阵营为赢得大选仍在激烈斗争。另外,外部势力介入过深已引起越来越多乌克兰人的反感。在乌克兰社会,确实有亲俄和亲西方两种社会政治倾向。但乌克兰人更珍视国家的独立、主权和领土完整,对俄与美欧在乌赤裸裸地展开争夺越来越反感。在乌克兰问题上,俄与美欧还在试比高低。

  “3·11”马德里恐怖爆炸的硝烟尚未散尽,一场戏剧性的政坛剧变又降临西班牙。四年一度的大选3月14日举行,结果执政8年、似乎胜券在握的人民党黯然落败,而此前长期在野、并不被看好的工人社会党却意外获胜。有人说,是爆炸“改变”了西班牙民意。这一现象耐人寻味。
人民党被弃:做法有违人心 工人社会党胜出:偶然中的必然
不顾反对固执出兵伊拉克 主张顺民心 合民意
“3·11”后轻率宣布元凶即“埃塔” 不支持美国没授权武力攻伊
推卸追随美英招致报复的责任 当选后即宣布西班牙从伊撤军
  萨帕特罗的新政理念,不仅是对阿斯纳尔政府盲从美国单边恃强反恐错误政策的矫正,更是对西班牙民意的尊重。西班牙大选对美国和伊战联盟造成的冲击,其影响无疑是深刻的。
  5月13日,印度第14届人民院(下院)选举结果初步揭晓,沉寂多年的印度主要反对党国大党击败一直被普遍看好的全国民主联盟,赢得选举的胜利。在野8年后,国大党终于重整旗鼓,重新进入久违了的总理府。

  而本来看来平静的大选竟衍生出“临阵让贤”的波澜。赢得大选的印度国大党领袖索尼娅·甘地遭到印度政界两名强力人物的公开反对,因为索妮娅·甘地具有意大利血统。5月18日晚,经过深思熟虑的索尼娅毅然宣布放弃出任总理,19日,印度国大党选举曼莫汉·辛格为国大党议会党团领袖,并推举他为新政府总理候选人,跌宕起伏的印度大选终于尘埃落定。5月22日下午,作为印度历史上首位锡克族人总理,曼莫汉·辛格率内阁主要成员宣誓就职,标志着印度新一届政府正式开始运转。  

各放看好辛格政府 舆论指出重大考验
有利于进一步推动印度经济改革 如何确保联合政府的稳定
有利消除外界对极端势力抬头的担心 如何确保弱势群体受益
在党内享有较高的威信 推如何进错综复杂的印巴和平进程
波澜不惊的大选
  2004年中,有十几个国家进行了大选,印尼、菲律宾、格鲁吉亚、澳大利亚、南非、蒙古、马来西亚……多个国家和地区的选民同时经历一场政治洗礼,选出值得自己信赖的领袖。
  印度尼西亚全国选举委员会10月4日在雅加达正式宣布印尼总统选举第二轮投票结果,民主党候选人苏西洛以较大优势当选印尼自1945年独立以来的第六任总统。这是印度尼西亚历史上首次由选民直接投票选举国家最高领导人。

  苏西洛在政党林立的印尼政坛异军突起,首先是得益于民众思变的主流心理,其次是得益于主要政党的分裂,三是得益于务实的竞选策略,四是得益于他良好的个人形象。

  苏西洛的施政要点:反贪与反恐兼行。新政府决心整治贪污腐败问题、减少贫困现象;新政府将坚决打击恐怖主义活动,并结束国内部分地区的分离主义问题;新政府要推动经济问题发展。
  菲律宾国会5月24日凌晨正式宣布,执政党候选人、现任总统阿罗约在总统选举中获胜,连任菲律宾总统。分析人士认为,阿罗约连任总统有利于该国维持政治稳定和经济持续发展的局面;有利于保持菲政府政策的连续性,坚定投资者的信心。

  6月30日阿罗约在首都大马尼拉发表就职演说,公布其在今后6年任期内的10个施政重点:创造600万至1000万个工作机会;实现全民教育,增加教育设施;减少国家预算赤字;通过发展交通运输网络和通信基础设施实现全国共同发展;保证对所有村镇的水电供应;在国家北部、中部和南部分别形成行政和住宅中心以减轻首都大马尼拉的拥阻程度;将克拉克和苏比克两个经济区建成亚洲后勤供应中心;实现选举程序自动化;与反政府组织达成和平协议以及消除政治斗争造成的负面影响。
  格鲁吉亚大选1月4日落下帷幕,在老百姓的鼎力支持、欧美的欣然默许、非政府组织的暗中相助下,中央选举委员会主席萨卡什维利在总统大选中高票胜出。2003年11月23日,格鲁吉亚前总统谢瓦尔德纳泽在以萨卡什维利等为首的反对派的压力下被迫辞职。此次萨卡什维利的当选可以说是毫无悬念。

  格鲁吉亚民众都在为萨卡什维利的高票当选而欣慰,客观地说,格鲁吉亚人民之所以选择小萨,是渴望小萨给千疮百孔的格鲁吉亚带来“新希望、新生活”,期盼萨卡什维利能率领格鲁吉亚民众走入“新时代”。

  但萨卡什维利虽然年轻有激情,却缺乏经验,他能否把格鲁吉亚带入“新时代”,这还是个未知数。新的格鲁吉亚政府有很多事留待他去处理:如何强化格中央政权、遏制各地分裂势力;如何严厉打击腐败、提高政府工作效率;如何加强税收、增加国家财政收入;如何利用格“过境国家”的特殊地理位置,振兴本国经济;如何在发展西方国家关系的同时,调整与俄罗斯的关系;如何协调与“天鹅绒革命”的另两位主力日瓦尼亚和布尔贾纳泽的关系。在处理这些问题时,只要稍有不慎,就可能满盘皆输。无论是格鲁吉亚老百姓,还是西方国家对萨卡什维利的“观察期”都不是无限的。

  澳大利亚为期6周的联邦竞选活动在一片政策叫卖声中结束。以现任总理约翰·霍华德为首的执政党——自由党、国家党联盟击败马克·莱瑟姆领导的工党,这意味着霍华德赢得史无前例的四届连任。

  这场竞选以“信赖”和“事实”之争开始。霍华德希望选民相信只有他所领导的政府才能保持经济的稳定增长,从而保证反恐深入进行,实现国家安全和其他发展目标。霍华德打出“留住我,保持增长”的口号,请求选民支持他的政府继续执政。他的最终获胜带有普遍性的经济原因。在霍华德执政的8年半里,澳大利亚的经济强劲发展,增长率每年3.5%左右;预算连年盈余;失业率下降到5.5%,为23年来的最低点;通货膨胀率仅为2%。澳大利亚人,尤其是年龄在40岁以上带有求稳心态的人舍不得霍华德离去。

  澳大利亚作为“地处东方的西方国家”,外交政策一直有“偏东还是偏西”的选择。在过去执政的8年半中,霍华德政府的亚洲外交政策引起人们很大关注,也引发出一些争议。从澳政府以往的做法和在大选中的表态可以看出,澳在保持亲美立场、继续巩固澳美联盟的同时,仍在靠近亚洲,寻求与亚洲的经济、安全合作,并努力打造大国地位。
展望2005大选重头戏
  11月21日,伊拉克选举委员会宣布,伊拉克将于2005年1月30日举行大选,产生过渡议会和新的临时政府,并制定永久宪法。此外,全国范围的大选将选出新的全国国民议会、库尔德地区国民议会和18个省级监督委员会。这一消息似乎给血雨腥风的伊拉克带来了全新的开始和希望。根据伊拉克临时宪法,在明年1月的过渡议会选举产生后,过渡议会将负责起草永久宪法,并推选过渡政府成员,接替由美英占领当局扶植上台的临时政府。一旦永久宪法起草完毕,伊拉克将就永久宪法举行全民公决。如果新宪法获得通过,下一次大选将在2005年年底前举行。
  伊拉克国民大会认为,此次大选标志着伊拉克在民主之路上将迈出重要一步。如果无法产生一个代表伊拉克广泛民意的过渡议会,那么伊拉克的政治重建进程将难以继续进行,动荡的局面将更加混乱。

  但照目前局势来看,伊拉克的选举未必能够如愿举行。分析人士认为,伊拉克大选是否能在明年1月顺利举行,存在着许多不确定因素。

  首当其冲的是反美武装的袭击和破坏,逊尼三角地带就早已扬言,要联合抵制“美国操纵下”的这次大选。伊拉克驻联合国大使暗示,不排除大选由于安全状况不佳或遭逊尼派穆斯林广泛抵制而推迟的可能性。就连伊拉克临时政府国防部长哈齐姆·夏兰11月23日也说,他无法保证明年1月大选中选民和候选人的安全。

  其次是逊尼派政党的抵制将使选举的普遍性和公正性受到质疑。目前已经有多个逊尼派政党和政治团体扬言要抵制大选以抗议美军和伊拉克政府军对费卢杰等逊尼派聚居地的武力围剿。对于这一威胁,临时政府的态度十分强硬。11月27日,哈米德和其他逊尼派政党领袖一起发表联合声明,要求把大选推迟6个月。

  而对于伊拉克人来说,他们对大选的态度是几家欢喜几家忧。对于占到伊拉克总人口60%的什叶派来说,他们对这次大选的期望值很高,而亲美的库尔德人自然更是举双手赞成。分析人士认为,这次大选将使占伊拉克人口多数的什叶派首次掌握国家政权。

  然而长期拥有政治地位的逊尼派穆斯林则对选举的热情不是很高,加之担心遭到武装分子袭击,他们只能私下里悄悄会面,讨论是否参加投票以及如何参加投票。据悉,一些逊尼派选民一方面对美国在伊拉克的企图感到怀疑,另一方面对逊尼派地区安全形势的恶化感到怒不可遏,因此,可能有大批逊尼派穆斯林不参加选举。

  当然,如果美国强行支持,这次选举也会“成功”。因为成立一个稳定和合法的伊拉克政府会让陷入这个泥潭中的美国尽早脱身。

  巴勒斯坦前领导人阿拉法特去世后,谁能成为他的继任者一直是人们关注的焦点。目前,巴政府正紧张地筹备定于明年1月9日举行的巴民族权力机构主席的选举。巴勒斯坦中央选举委员会12月19日发表声明,宣布最终确定7名候选人参加定于明年1月9日举行的巴勒斯坦民族权力机构主席选举。他们分别是巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)提名候选人阿巴斯、解放巴勒斯坦民主阵线(民阵)提名候选人哈立德、巴勒斯坦人民党提名候选人萨尔希以及巴尔古提等4名独立候选人。巴勒斯坦竞选活动将从12月25日开始,直至明年1月7日结束。各位候选人将在这期间展开公开、透明和公平的竞争,通过展示各自倡导的竞选纲领赢取选民支持。预计届时将有17000名监督员及其他工作人员,分别部署在约旦河西岸、加沙地带以及东耶路撒冷的1061个投票点。当前最大的困难就是如何保证居住在东耶路撒冷的巴勒斯坦选民顺利投票,以及保证国际观察员在约旦河西岸7个巴勒斯坦自治城市和加沙之间自由活动。
  与上次阿拉法特以绝对优势赢得大选的状况不同,这次大选至今仍充满变数。
  权利之争
  今年69岁的阿巴斯和45岁的巴尔古提同为法塔赫领导人,但两人的政见迥然不同。阿巴斯是法塔赫中的温和派,希望通过巴以谈判实现中东和平,呼吁巴勒斯坦人停止针对以色列的暴力活动。而巴尔古提认为巴勒斯坦人袭击以色列是对占领的合法抵抗,号召巴勒斯坦民众举行“起义”。阿拉法特逝世后,阿巴斯和巴尔古提被认为是最有竞争力的接班人人选。但阿巴斯在领袖气质、巴勒斯坦年轻人中的人气等方面都不如巴尔古提。巴尔古提还获得了反对巴以和谈的伊斯兰激进势力的支持。今年11月25日,狱中的巴尔古提通过律师向其他法塔赫领导人通报了他将参选的决定。次日,巴尔古提在法塔赫领导层压力下宣布退出竞选,并呼吁其追随者转而支持阿巴斯。12月1日,巴尔古提再次改变主意,突然宣布参选,并由其妻子闪电式地完成了大选登记。一些法塔赫领导人对巴尔古提的反复无常极为不满,并放言说,如果巴尔古提继续与阿巴斯竞争的话,他将面临被逐出法塔赫的危险。许多巴勒斯坦领导人最近一段时间不断地做巴尔古提的工作,要求他放弃参选。巴尔古提的最终退出,为阿巴斯当选为巴勒斯坦民族权力机构主席、顺利实现巴勒斯坦权力交接铺平了道路。

  矛盾重重
  在巴勒斯坦内部,12月1日,巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)表示,他们将抵制明年1月9日举行的巴勒斯坦大选。这是阿拉法特死后,巴领导层与哈马斯紧张关系公开化的最明显迹象。
  
  巴以对峙
  此外,以色列对巴大选的态度也是一个重要因素。目前巴以双方在是否允许东耶路撒冷巴人参加选举问题上互不相让,阿巴斯表示大选绝不允许在东耶路撒冷选民缺席的情况下进行,但这次沙龙政府至今未做任何让步。此外,巴民族权力机构断然否决了以色列总理沙龙提出的“在巴方停火和停止对以色列诋毁性宣传”的前提下重开和平谈判的建议。尽管如此,巴民族权力机构依然准备派出谈判代表与以色列磋商,希望以色列在巴大选前保持地区局势的稳定,尽量避免刺激巴激进派,同时为巴人顺利投票提供便利。11月20日,巴外长沙阿斯特意通过阿拉伯、欧洲、美、俄等驻巴外交机构,正式邀请各国派代表监督大选,向以色列施压,以保证大选顺利进行。
  英国大选将在2005年举行。英国一项最新民意调查显示,目前执政党工党的支持率以较微弱优势领先主要对手保守党,第二大反对党自由民主党紧随其后。大选暂时呈现三足鼎立之势。许多政治分析家预计首相布莱尔领导的工党将赢得第3个任期,尽管他们在议会席位上的优势有可能会缩小。
  本因伊拉克战争问题被反对派搞得焦头烂额的英国首相布莱尔在目睹布什大选连任获胜后忽然有了主意,他也决定将反恐战争放在英国工党竞选政策的中心。而英国工党的高级战略家也计划将布莱尔作为一个在恐怖主义滋长时期的战争英雄的纪录予以发掘。
  根据工党竞选团队最高组织者的意见,第三阶段的竞选策略决定将反恐以及推进公共安全问题作为主轴。目前工党的策略就明显倾向选民最为关注的问题,工党所采取的策略就是希望像美国一样,成为选民可以依靠的“安全保姆”。以前制定的将下一次大选重点放在国内公共服务改革的计划已被搁置,取而代之的是工党将会强调安全因素是所有其它有的机会必须具有的条件。布莱尔对布什发动伊拉克战争的坚决支持和参与,虽然赢得了布什的信赖和友情,但他在国内,尤其是在党内引起许多议员的反感。因此舆论认为,工党准备打一场利用选民恐惧心理的选战。
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来源:人民网
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