[新加坡]高随诺 文  陈一鸣 译

　　25岁的行政助理朱玳（音译）每天骑自行车上班，但从来没有交过自行车税。她家里养了一只小狗，但也没有为宠物领过许可证。在北京，一年的自行车税只有4块钱，但却有1000万人没有缴纳，占全北京自行车拥有者总数的88%。北京有40万人养宠物狗，其中27万人没有为自己的宠物领取许可证。不过，即使不缴纳自行车税或不为宠物办理许可证，通常也不会受到处罚。

　　事实上，中国人经常对与他们生活息息相关的法规视而不见，以上提到的不过是两个小例子而已。当被问及为什么不为自己的小狗办理许可证时，朱女士说，为宠物办证要交5000元的登记费和每年2000元的年费，她觉得为一只几百元的小狗花这么多钱有点儿不值得，“此外，我也不知道自己交上去的钱究竟干什么用了”。

　　看来，不了解遵规守纪会给自己带来什么益处是导致人们违纪的主要原因。朱女士就抱怨说，“如果你的自行车被偷了，好像也不会有谁帮你解决”。

　　一位姓曲的法学教授承认，中国人缺乏纳税意识，主动上缴个人所得税的人非常少。他说，由于中国的政府预算不是很透明，人们一般不知道自己交的税都用到什么地方了。尽管纳税人的钱最终还是用在了纳税人身上，但人们几乎不知道这一点。他进一步解释说，“一些人甚至认为，交税是一件于国于己都徒劳无益的事，那些贪官装进腰包里的还不都是纳税人的钱？”

　　不按规章办事的另一个原因，还在于监管措施不力或者根本就没有监管措施。朱女士说，她所在的社区大多数养狗的人都没有领取许可证，但警察从来不管他们。缺乏监管，意味着人们并不担心因迟交自行车税或无证养狗而受到罚款。曲教授解释说，行政运转是要花钱的，自行车税的税额这么低，使税收成本相应变得很高，以至于已经有人提出应该废除自行车税了。

　　政府之所以要求人们在养宠物之前领取许可证，或者制定禁止随地吐痰、燃放烟花爆竹等法规，原因之一就是想改变人们的行为或习惯。例如，规定饲养宠物者必须办理许可证的目的，就是不鼓励人们养宠物，因为太多的人养宠物会带来环境卫生、邻里纠纷等问题。但这条规定看起来没有达到目的，1995年刚开始实施的时候，北京有7.6万只宠物狗，去年已经上升到40万只。

　　曲教授说，禁止随地吐痰和燃放烟花爆竹的规定执行得也不是很顺利。他认为，宣传教育可能比单纯的处罚更为有效。比如，非典的肆虐使北京人认识到随地吐痰会传播疾病，从而使这种不文明的行为大大减少了，“过多地使用制定法规的办法去改变人们的生活习惯往往适得其反，因为那样的话会使人们不再把法律法规当回事”。

　　此外，法规本身制定得是否有水平也是一个问题。北京一所大学的法学教授周先生说，法规制定的专业水平越高，执行起来越有效果。现在个别法规尽管出发点很好，但制定得不是很专业，执行起来经常会事倍功半。比如，一部旨在保护妇女权益的法律规定，妇女应该自尊、自立、自强，而这些道德要求没有必要写进法律。更麻烦的是，这部法律并没有规定，如果一个妇女没有做到自尊、自立、自强，应该承担什么样的法律责任。

　　有的学者还认为，中国的一些法律法规条文太空泛，只有框架没有内容，就好像一间房子没有家具一样。因此，实施起来往往比较困难。

　　不过，随着中国改革的不断深入和普法活动的广泛开展，中国的法制建设也正在大力推进。分析人士认为，中国正在建设一套完善的法律体系，人民的守法意识将日益增强。▲

　　（摘自6月10日新加坡《海峡时报》）