巴勒斯坦人遥望未来。

　　为建立巴勒斯坦国奋斗一生的阿拉法特抱憾离去后，有关巴勒斯坦建国的呼声越来越高。

　　竞相表态推动巴建国

　　在巴勒斯坦人的心目中，阿拉法特不仅是巴勒斯坦的领袖，而且是巴人争取立国的化身。这些天，巴勒斯坦从高层到民众，在悼念阿拉法特的同时，都在以各种方式纪念和庆祝11月15日巴勒斯坦建国的日子。1988年的这一天，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布接受联合国安理会第181号决议，成立巴勒斯坦国。巴勒斯坦人都知道，这一天虽然是建国日，但他们并没有拥有真正意义上的国家。许多人表示，要以实际行动完成阿拉法特未竟的建国大业。

　　巴勒斯坦建国也是国际社会广泛关注的一个热门话题。阿拉法特去世后，布什发表声明称这是巴勒斯坦寻求建立和平与独立国家的“重要时刻”；布什希望在第二个任期内看到巴勒斯坦建国。美国还将与以色列和巴勒斯坦领导人合作，完成以色列从加沙和约旦河西岸部分地区撤军的计划。此外，美国将动员国际社会帮助巴勒斯坦恢复经济，以及建立安全体系遏制恐怖活动。布什认为，做好这些工作将为推动中东和平“路线图”和就巴勒斯坦最终地位谈判打下基础。

　　欧洲方面更积极。英国首相布莱尔在与布什会晤时，力促布什推动巴建国。他说：“我们必须继续努力，以实现可行的巴勒斯坦国和安全的以色列的目标。”法国外长巴尼耶13日也表示：“巴建国步伐应当加快，哪怕是以‘临时边境’为基础。”同一天，欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳，在同库赖会谈后举行的联合记者招待会上说，他同库赖探讨了进行巴勒斯坦选举和建立巴勒斯坦国事宜，双方就一些合作设想达成了一致。

　　与此同时，以色列总理沙龙也作出一定的姿态，表示如果阿拉法特的继任者放弃武力反抗，巴以和平将出现“转机”。

　　建国一直停留在协议上

　　建国是巴勒斯坦几代人孜孜以求的梦想。

　　1947年11月，联合国大会在美国主导下通过“分治决议”（即第181号决议），规定在巴勒斯坦建立犹太国、阿拉伯国和国际共管的耶路撒冷市。1948年5月14日，犹太人根据“分治”计划，建立了以色列国。然而，分治决议中的阿拉伯国却没有建立起来。四次中东战争后，巴勒斯坦人不仅无地立国，而且几百万人沦为难民，被迫流离失所，建国之事变得遥遥无期。此后，巴勒斯坦人的一切斗争都是紧紧围绕着民族生存权这一主题展开的。

　　很长一段时期，巴勒斯坦人把消灭以色列作为实现自由权和独立权的先决条件。巴勒斯坦人发誓要把以色列人赶入大海，通过武装斗争光复失地，立国兴邦。然而，这一努力屡受挫折。反以武装力量被迫撤到阿拉伯邻国，继续开展斗争，阿拉法特也开始了20多年的流亡生活。

　　现实是残酷的。以色列的存在已经是无法改变的事实，只有在承认这一事实的基础上，才有可能维护巴勒斯坦人的实际利益。武装建国没有出路。阿拉法特被迫作出抉择，1988年顶住内外压力，宣布接受联合国第181号、242号和338号决议，从而步入“以土地换和平”、政治解决巴以问题的轨道。1990年，阿拉法特宣布承认以色列的生存权，主张通过和谈解决巴以争端。1993年，巴以和谈实现了历史性突破，达成《奥斯陆协议》，实现相互承认，正式启动“以土地换和平”的巴以和平进程。但是，协议的执行遇到了双方强硬势力、极端势力的阻挠。在巴被占领土上，哈马斯等激进势力进行抵制。犹太极端分子制造“希伯伦惨案”，1995年11月以色列总理拉宾遇刺。和平进程如履薄冰。

　　《奥斯陆协议》胎死腹中，戴维营和谈无果而终。2000年9月起，巴以又开始了一场旷日持久的大规模流血冲突，并陷入了“以暴制暴”的怪圈，和谈的氛围丧失殆尽。2001年，阿拉法特曾向阿盟控诉以色列摧毁了巴勒斯坦人民寻求自由和建立独立国家的梦想。他说：“以色列的侵略摧毁了巴勒斯坦多年的建设成果。”

　　建国背后各方利益角逐

　　如今，阿拉法特病逝，巴勒斯坦出现了集体领导模式。在缺乏阿拉法特权威核心的情况下，巴方内部的纷争如何协调仍是未知数，巴以局势充满了变数。未来以色列和巴勒斯坦任何一方的挑衅举动，都有可能演变成大规模冲突。正因为如此，为了防止巴以局势失控，国际社会增强了解决中东问题的紧迫感，各方愿合力推动巴建国，促使巴新领导层承担起义务，尽快采取包括打击激进势力在内的切实措施，弥补阿拉法特留下的权力真空。

　　从本质上讲，欧美力推巴建国，乃各自利益使然。美国无论是为加强反恐、争取伊拉克重建的顺利进行，还是推行大中东民主改造计划，都无法绕开重启中东和平进程这个“结”。巴要是乱下去，与美国在中东的战略和经济利益相悖。布什智囊团去年提出“耶路撒冷之路必须经由巴格达打通”，即以东线的伊拉克战争，威慑和震撼西线的巴以和谈进程，以战促和，达到不战而胜的目的。按照这一布局，美国只是囿于对阿拉法特持有偏见，才拖延至今。现在阿翁撒手人寰，同时布什再度夺得总统宝座，美国政府对巴以问题开始由壁上观转为积极投入。巴能否建国，也是对布什政府外交政策的一个考验。

　　出于传统利益和同情弱者的价值观考虑，欧盟一向“挺阿轻以”。但欧盟力推而不动，关键还是巴内部意见不统一，以色列也不买账，美国更是防范有加。现在，巴政坛重新洗牌，欧盟认为它施展拳脚的机会来了，于是抛出建国主张，寻找新形势下其中东政策的最佳坐标，以与自己日益增大的经济块头和政治要求相吻合。

　　何时能圆建国梦

　　巴建国符合各方意愿，但建国之路充满了障碍。首先，巴以之间的仇恨已久，相互间既有心理上的隔阂又有现实利益中的冲突，双方在领土、耶路撒冷地位、巴难民回归、建国等问题上的主张尖锐对立。

　　布什虽然表示愿意帮助建立巴勒斯坦国，但并没有作出具体承诺。而且，布什还附加了许多苛刻条件。同时，美欧在对巴建国问题上存在分歧，欧盟认为现在推动巴建国是继阿富汗战争和伊拉克战争后最重要的问题；布什认为它只是重要问题之中的一个，何况他还有4年的执政期，因此并不着急。这对巴建国也是一个制约因素。

　　巴以矛盾之“结”，只有美国才能解开，作为冲突中强大和主动一方的以色列只听美国的。因此，美国对以色列施加多大的压力，直接关系着巴建国的命运。

　　以色列目前在对待巴建国问题上有些瞻前顾后，它是想以此换取尽可能多的回报。就是说，建国本身已不是什么大碍，但必须附以苛刻的条件给巴方，如压缩建国规模，框定建国性质，并要求与巴有效打击“恐怖主义”相挂钩等。

　　从根本上说，巴以之间进行着一场不对称的较量。双方力量悬殊，主动权掌握在以色列人手中。巴勒斯坦人追求正当的民族生存权，却没有足够的力量改变现状。以色列前外长本—阿米曾说过这样一句话：“即使全世界所有国家都承认巴勒斯坦国，只要以色列不承认，巴勒斯坦国就不可能真正建立起来。”以色列目前控制着巴勒斯坦的水、电和燃料等重要能源供应，巴方虽然控制着约旦河西岸近40％的土地及加沙的大部分地区，却没有自己的领海和领空，所有出入境口岸都掌握在以色列手中，经济更是被以色列牢牢控制。只要以色列拒绝让步，巴以双方就无法回到和谈轨道上来，巴勒斯坦建立国家的梦想就难以实现。

　　《环球时报》 2004年11月17日 第七版

　　来源:人民网-环球时报