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人民特稿:日防卫战略酝酿巨变
人民网驻日本记者 曹鹏程
  2004年11月18日20:32 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  17日,日本执政的自民党提出的修宪大纲草案占据了所有日本媒体的显著位置。与日本现行宪法相比,草案有几处大的变动,其中包括主张设立“自卫军”并允许其行使集体自卫权和在参加国际活动时行使武力;允许女性担任天皇,称天皇为“日本国元首”;以及放宽修改宪法的法律程序等。

  有关允许“自卫军”行使集体自卫权的相关建议无疑是自民党修宪草案的核心。日本现行宪法第九条规定:“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。”如果按照该草案修改宪法,现行宪法9条中只有“放弃战争”一项内容不变,日本将出现名副其实的军队——“自卫军”,首相拥有对“自卫军”的最高指挥监督权,而且允许“自卫军”在行使集体自卫权和参加国际活动时行使武力。只是行使武力要事先得到国会批准,并且在法律上规定程序、标准和进行限制,而且必须是最后的手段。

  自民党修宪案所托出的带限制的集体自卫权要求体现了日本防卫政策大幅度转变、小幅度调整的动向。所谓集体自卫权,是指尽管本国没有受到武力攻击,但在别国遭到攻击的时候,与别国一起在海外行使武力的权力。在二战结束后几十年的时间里,自卫队虽然存在,集体自卫权一直被宪法第9条严格禁止。然而从20世纪90年代开始,日本借日美防卫指针调整的机会制定了一系列的相关法律,为自卫队逐渐“解套”。2003年之后,日本又借美国反恐战争的机会陆续通过了10个与“有事法制”相关的法案,并在伊拉克战争中实现了派遣战斗部队出兵海外。就在自民党修宪草案公布的同一天,日本共同社报道了将于本月底制定的新防卫大纲草案的相关内容,草案将中东地区也划入日本、海外军事活动的范围,并指出自卫队要更积极地参与“国际活动”。以前日本政府总是声称日本只保留集团自卫权,不允许使用自卫权,但实际上,10多年来日本政府做的各种铺垫早就见效,事实上的海外派兵也已经捅破了禁止使用集体自卫权的窗户纸。

  日本防卫战略正在酝酿从纯防御到攻守兼备的重大转变,现行宪法第9条是它的最大障碍,修改宪法因此成为2004年日本政界最热门的议题之一。目前,日本朝野支持修宪的声音已成主流,但在民众心中,反对修改象征着和平的宪法第9条的人仍占多数。联合执政的公明党虽然支持修宪,但对于承认自卫军和允许行使集体自卫权仍保持着反对的姿态。众参两院宪法调查会的最终报告和民主党的修宪草案也仍未出台。另外,即使这个修宪草案被通过,按照现行宪法的规定,修宪还有法律程序要履行,既众参两院要有2/3的议员赞成票,同时还要过半数的全民公决赞成票。因此日本的修宪之路,特别是决定其防卫政策方向的第九条能否被修改还存在着一定的变数。但如果草案最后成为现实,新宪法将彻底改变日本的防卫战略,成为支持日本海外派兵的永久法制,影响东亚地区的和平与安全。(人民网东京11月18日电)

来源:人民网 (责任编辑:王金雪)
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