人民网 >> 国际 >> 世界经济 >> 环球经济走势 2003年4月23日10:33


经济总量略有提升
新老成员差距悬殊 欧盟又扩充十国

本报驻比利时特派记者 姚立

    
25个国家的领导人在希腊举行签字仪式

  4月16日,欧盟第五次扩大条约签字仪式在希腊雅典卫城举行,中东欧10个候选国将从2004年5月1日起正式成为欧盟成员国。此次欧盟历史上最大规模的扩张结束了欧洲战后的分裂局面,本次扩大后,欧洲的大部分国家都已加入欧盟,欧盟整体国内生产总值将增加5%,经济总量将与美国不相上下,一个包括4.55亿人口、25个成员国的欧盟将在世界舞台上发挥更大的作用。

    新老成员经济差距明显

    欧盟的扩大将给各成员国增加更多投资和贸易机会,但也带来了不少新问题。由于新加入的国家在经济上远远落后于现有成员国,此次扩张从一开始就伴随着争议,不少人提出:这样的扩大,在经济上到底有多少好处?

    应该说,加入欧盟对新成员国经济的拉动作用将是十分明显的,希腊和西班牙等欧盟中的“穷国”在入盟后经济发生的变化就是很好的说明。但本次扩大与前4次相比还有很大不同,其一就是新老成员国经济上的差距实在太悬殊。欧盟委员会3月公布的一份报告显示,以平均购买力计算,即将入盟的10国人均国民生产总值仅相当于现有成员国的40%,这个差距是前4次扩大时所没有的。按照欧盟在哥本哈根首脑会议上达成的财政协议,从2004年开始的3年内,用于帮助新成员发展的总经费将高达408亿欧元,主要用于新成员国的农业补贴和地区援助等项目。为满足本次扩大的经费需要,欧盟现有成员国每人每年需支付25欧元。对欧盟来说,要帮助消化本次扩大带来的经济压力并非易事。

    想搭上欧盟这节“经济快车”,新成员也要付出“巨大和十分痛苦”的努力。柏林墙倒塌后,中东欧国家期盼早日加入欧盟,并为此进行了艰难的调整。但从计划经济体制过渡到欧盟所要求的市场经济体制并非易事,需要长时间的适应与调整。新成员国要在经济上接近欧盟平均水平非常困难。以捷克为例,如果捷克入盟后的年经济增长率能持续保持在5%,那么在2019年前后,捷经济就能达到德国现有的水平。如果捷克经济增长率只有今年预测的2.5%的速度,则还需要几十年的发展才能达到欧盟水平。作为中东欧申请国中经济最发达的国家,捷克尚且如此,其它国家的情况就可想而知。

    三大因素决定能否成功

    由于本次扩大与前几次在规模和经济差距上的不同,能否成功就取决于欧盟如何解决扩大后可能出现的一系列问题。前荷兰首相科克率领的研究小组称,贸易往来、投资及人口流动这三个问题是关键。

    在贸易往来方面应该没有太大的问题。与上个世纪90年代相比,新成员国与欧盟的经贸关系已经有了很大改善。成为正式成员后,双方的贸易方式不过是从过去的自由贸易区形式转到关税同盟形式上来。据统计,经过十几年的发展,目前新成员国向欧盟的出口已经占其出口总量的70%,而欧盟国家向新成员国的出口仅占欧盟出口的4%。据经济学家分析,贸易自由化虽会给新成员国的市场造成一定冲击,但从中短期来看,新成员国的国民生产总值会因与欧盟的贸易自由化而增加1.5%到8%。今后的问题集中在目前尚未完全自由化的领域,如汽车、金融和农产品贸易等。由于新成员国的劳动力和工资水平普遍较低,因而,市场的开放意味着新成员国在上述领域将对现有成员国形成有力冲击。

    投资情况也是本次东扩能否成功的关键因素。历史上,葡萄牙和西班牙加入欧盟后曾经出现过欧盟国家资本来此投资的高潮,但本次10国加入后能否出现同样现象却还是个问号。在欧盟内部,专家的意见也不尽一致。有的认为欧盟国家在新成员国的投资水平已经不低,今后的投资不会再出现大的飞跃。也有分析家认为,只要新成员国政府的政策得当,新一轮的投资高潮还会出现。看来,今后能否借入盟的东风吸引资金,就要新成员国政府各显神通了。

    欧盟现有成员国老百姓最担心的是新成员国劳动力的大量拥入,挤占业已十分紧张的就业市场。在这方面,欧盟已经在入盟谈判中对新成员采取了过渡性限制措施,现有成员国有权在7年内限制中东欧的劳动力入境。欧盟目前尽力安抚内部舆论,用葡萄牙和西班牙的例子来消除老百姓的担心,称过渡期后也不会出现移民高潮,在未来20年内,可能的移民人口不会超过德国人口总数的2%—3%。而且,在欧盟人口出生率过低的情况下,大量新移民将弥补欧盟劳动力市场的短缺现象,实际上有助于欧盟的经济发展。

    农业补贴问题最让人头疼

    在欧盟的第五次扩大谈判中,最令人头疼、也是争论最为激烈的莫过于扩大后的农业预算问题了。尽管经过各方妥协,欧盟于去年10月的特别首脑会议上就扩大后的财政安排达成了协议,2004年到2006年,欧盟将拨出230亿欧元用于推动新成员国经济发展的结构基金。新成员在2006年后将分阶段享受欧盟的直接农业补贴,2007年起,这项农业补贴的总支出将在2006年的基础上每年递增1%。对欧盟现有成员国,尤其是农业比重较大的成员国来说,协议意味着在今后时间里,农民所得到的津贴将逐年减少,可分的“蛋糕”越来越小,这是很难让农民接受的现实。为此,法国等国家的农民已多次举行示威游行,切断高速公路,堵截来自中东欧国家的进口农产品。

    对欧盟国家政府来说,谈判桌上达成的协议还要回过头来取得本国农民的支持与理解,让他们接受必须作出一定牺牲的现实,而这对已经面临困境的欧盟农民来说是件“痛苦”的事情。今后,随着欧盟农产品市场的开放和新成员国农产品的大量进入,欧盟是否会面临更大规模的农民抗议是个问号。▲ 

    《环球时报》 (2003年04月21日第十七版)  


(责任编辑:张莉)
 
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