国际观察
北约在巴尔干玩“可控制动荡”战略
|
|
中国青年报驻南联盟特约撰稿人 萧坚
|
最近，南联盟塞尔维亚南部“安全区”以及马其顿与科索沃接壤的边境地区紧张局势持续升温：3月5日，马边防军同窜入马境内的科索沃阿族武装集团交火激战，引起了巴尔干地区各国的严重不安；7日，北约维和部队士兵与阿族武装分子直接冲突，惹得美国人动了肝火。终于，北约方面于8日宣布，允许南军进入与南马接壤的科索沃地区的缓冲“安全区”，参与阻止在科索沃的阿族分裂分子袭击马其顿的行动。
人们不禁要问，阿族武装分子缘何把枪口对准了两年前解放他们的“恩人”———北约驻科索沃维和部队？而北约为什么会允许两年前的对手南联盟军队来教训“盟友”阿族非法武装呢？
其实正如政治观察家所言，无论是科索沃周边事态愈来愈严重，还是美国放下“面子”让南军进入“安全区”，归根结底都是北约在巴尔干地区的“可控制的动荡”战略所致。
所谓的“可控制动荡”，首先体现在北约“不希望”看到一个平静的巴尔干，“动荡”更符合北约特别是美国的利益。本来，北约通过发动对南联盟的空袭，完全排除了所谓的米洛舍维奇试图建立“大塞尔维亚”的可能，下一步就应当解除激化巴尔干矛盾的祸首“科索沃解放军”的武装，真正推动阿塞两族的和平和解进程。但实际上，美国却并没有真心把阿族极端分子清理掉，因为如果那样的话，巴尔干就实现了和平、没有了冲突，“北约也就难以找到在这一地区保持军事存在的理由，也就失去了一个对越来越独立的欧洲进行约束的手段”。
两年来，对于阿族分裂分子的种种暴力行动，北约始终睁一只眼闭一只眼，美国甚至还或明或暗地呼应科索沃阿族的独立要求：同意把“科解”改编成立“科索沃保安团”，使一些臭名昭著的阿族武装分子摇身一变成了负责科索沃安全的地方警察；决定用德国马克取代第纳尔作为货币；带头鼓吹成立科索沃独立的行政和司法机构。美政府官员迄今虽重申“反对科索沃独立”，但没有排除把独立作为最终解决科索沃问题的可能性。
尽管北约维和部队在科索沃周围设立了一个长400公里、宽5公里的“安全区”，但对科索沃省的塞族人和当地的阿族人，以及对塞尔维亚士兵和阿族武装分子以不同的标准来对待：缓冲区内只允许佩带手枪的塞尔维亚警察巡逻值勤，武装部队不得入内；“科解”的分支———“普梅布解放军”组织却可以在维和部队的眼皮底下建立了公开的军事训练营，经常向南联盟安全部队发起攻击。就连一向惟美国马首是瞻的马其顿总理格奥尔基耶夫斯基也忿忿不平：“北约驻科索沃维和部队未能有效地控制阿族武装分子的活动，是导致这场危机的重要原因。”
“可控制动荡”的另一个层面是“可控制”，即素有“火药桶”之称的巴尔干地区局势不能被点燃，更不能偏离北约特别是美国为其设定的轨道和“独统”时间表。正如美国前总统克林顿所言，美国和北约既不要“大塞尔维亚”，也不要“大阿尔巴尼亚”或“大科索沃”。
但是，自恃有美国撑腰的阿族武装分子越来越不给主子“面子”，利用民族主义情绪，企图建立单一的阿尔巴尼亚民族国家。造成紧张局势的祸首科索沃阿族武装分子的思路很清楚，为了实现“大阿尔巴尼亚”的梦想，他们不仅要谋求科索沃独立，还试图把塞尔维亚南部和马其顿的阿族人也纳入其控制范围，而诉诸暴力就是他们实现这一梦想的重要手段。这伙入侵马其顿的阿族武装自称是“民族解放军”，他们打进马其顿的目的，就是试图通过不断挑衅马其顿，激马其顿武装力量作出反应，从而最终得到占马其顿四分之一人口的50万要求与马族人享有同等的“主体民族”地位的阿族人的策应。
本来，最新一轮的科索沃危机发生之初，北约只是泛泛地说几句不痛不痒的“谴责”恐怖活动的话，甚至都没有提及阿族的极端分子所为。今年1月10日，南政府向北约传递了政府军重返缓冲“安全区”的要求时，北约以“时机尚不成熟”为由予以拒绝。但当战火蔓延到马其顿境内的时候，北约有点坐不住了，因为美国终于感觉到了局势失控的危险。马其顿既是北约科索沃维和行动的跳板，又是其维和部队后勤给养的必经之路，一旦这里出现动乱，后果不堪设想。北约不甘继续静观事态发展，而借罗伯逊访问美国，积极游说美国国防部长和总统本人，访问期间恰巧发生美国维和士兵在马其顿边境卷入与科索沃阿族极端分子的枪战事件，从而最终导致美国同意归还缓冲区。
由此看来，北约允许南军队进入“安全区”也不意味着美国与阿族武装撕破脸、掐灭“火药桶”的引信。按理说，驻扎在南联盟科索沃和马其顿的北约维和部队几万人，装备精良，且对“普梅布解放军”和“民族解放军”的情况也比较熟悉，要用武力对付他们并不会十分困难。但却把活儿交给南军队去办，其实是“一石二鸟”：其一，不想自己“得罪”阿族武装，把维和部队推向与阿族武装交战的前线，达到了保存自己的兵力不至受损的目的；其二，让南联盟军队来对付日益危险的阿族极端分子，表面上看是要满足塞尔维亚人稳定“安全区”局势的愿望，实际上是让南军去充当战争的牺牲品。
分析人士指出，虽然北约现在允许南联盟军队控制缓冲“安全区”，但却一开始就约束南军使用武力的规模，“可控制动荡”战略也还会继续实施下去。不过，其结果很难预料，也许会像一名英国情报军官早就在一份秘密报告中指出的那样：“如果北约继续这样纵容阿族武装，迟早有一天会引火烧身！”
|
|
《中国青年报》 2001年3月12日
|
|
