人民网 >> 国际 >> 纵论天下 2002年6月10日08:56


布什为何端出“国土安全部”

本报驻华盛顿记者 张兴慧

    

   连日来,美国的主要媒体都在讨论“国土安全部”的组建问题。6月6日晚,美国总统布什突然向全国发表电视讲话,宣布他将向国会提议成立一个新的内阁机构———“国土安全部”。布什希望国会尽快批准这一计划,使该机构能在2003年1月1日起开始投入工作。   

    根据布什总统的建议,“国土安全部”将成立4个部门:“边境及运输保安组”、“紧急情况应对组”、“预防生化核袭击组”和“情报分析及基建保护组”。与此相对应,4个组将分别负责以下4个方面的工作:加强空中和陆路交通安全,防止恐怖嫌疑分子进入美国境内;提高美国应对和处理紧急情况的能力;预防美国遭受生化和核恐怖袭击;保卫美国关键的基础设施及汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报。   

    布什表示,增设“国土安全部”不是要膨胀美国政府,而是要集中精力与效率,将美国联邦政府中几十个负责国土安全的机构和员工进行整编,实行统一归口管理。据报道,“国土安全部”的员工人数将达16.9万,分别来自目前海关、海岸警卫队、移民归化局和联邦紧急管理署等部门,第一年预算为374.5亿美元。该部成立后,将成为美国政府中的第三大部,规模仅次于国防部和退伍军人事务部。   

    本来,6月6日当天美国的媒体和民众都把注意力集中在美国国会的两场听证会上,内容都是关于联邦调查局处理“9·11”情报的失误问题。但白宫6日上午突然宣布布什总统要在晚上的黄金时间发表电视讲话,宣布重要决定。到了下午,美高级官员才向媒体放风说,布什要宣布的是有关成立“国土安全部”的消息。而此前,美国的许多议员和官员竟对此事一无所知。据透露,布什的这一政府改组计划是在相当秘密的状态下制订的,主要参与者是布什特别信赖的心腹干将,他们包括白宫办公厅主任卡德、国土安全办公室主任里奇、白宫顾问冈萨雷斯、管理和预算局局长丹尼尔斯等。   

    布什总统说,他建议成立“国土安全部”是为了更好地协调联邦政府各机构之间的反恐行动,防止美国再次遭到恐怖袭击。但对如此重大的改组,布什却在秘密筹划,而且宣布得又如此突然,因而引起了种种猜测和评论。   人们首先想到的是布什想借此转移公众的注意力。6月4日起,国会有关委员会就FBI和CIA两大情报机构的“情报失职”案开始举行听证会。两天刚过,布什就宣布了新的改组计划,这种时机上的拿捏反映出布什政府惟恐“情报危机”引发出更大的乱子。组建新的“国土安全部”的蓝图是布什的上述4员大将于4月底到5月初在白宫的地下室连续举行了10天会议研拟出来的。按计划,这一蓝图要到今年7月中旬才予以公布。现提前一个多月仓促公布,难怪人们的猜想与布什堂而皇之的理由不相吻合。   

    其次,布什这样做的深层含义是维持控制反恐大业的主导权,从而顺应民意,吸引选民。“9·11”事件后,反恐是美国民心所向,因而也成为布什政府内外政策的重中之重。布什欲成立级别更高的反恐部门,无非是向美国选民显示他打击恐怖主义、保卫美国人民安全的决心,从而为共和党在今年的中期选举以及2004年的大选中奠定良好的民意基础。   

    第三,布什想在两党争斗中掌握主动权。“9·11”后不久,布什建立了一个隶属白宫的“国土安全办公室”,以协调各个机构的反恐怖工作。国会随即要求将这个办公室升格为内阁级,以便于国会监督,但布什一直不同意。国土安全办公室主任里奇也以他的任命不需要国会批准为由,多次拒绝出席国会的听证会。国会,尤其是民主党议员对此相当不满。上个月,民主党参议员利伯曼主政的参院政府事务委员会已提出了创立一个国土安全部的设想,以给布什政府施压。面对这种情势,布什政府必须搞出些新名堂来。   

    布什组建“国土安全部”的提议得到了国会两党多数议员的欢迎。众院议长、共和党人哈斯特尔特的发言人称,通过这一议案将是国会“今年剩余时间的首要任务”;参议院多数党领袖、民主党人达施勒也表示,“这是一个令人鼓舞的消息”。但也有不少人对此提出了质疑,认为该部可能成为一个新的效率不高的官僚机构,而且有可能导致美国政府内部出现更严重的不和,影响美国的反恐行动。此间观察家指出,预计美国国会将会通过布什的提议,但问题是国会对布什提议的改动会有多大。 


来源:《中国青年报》 2002年6月10日
(责任编辑:尤鲁明)


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