北约绕开法国达成协议
欧盟相互妥协弥合分歧 欧洲在为伊拉克忙
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本报驻比利时特派记者 姚立
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“最难的”一次首脑会议
2月17日，在欧盟理事会总部的楼下大厅足足等了一个多小时，记者才拿到本次欧盟特别首脑会议的采访证。记者身边用各种语言对话的同行，不少是专程从周边国家赶来的。虽说轮值主席国希腊给会议定了个非正式首脑会议的调子，但会议还是引起了世界舆论的空前关注，只要看看蜂拥而来的记者和门外停着的美国电视转播车便可略知一二。
本次欧盟首脑会议所要讨论的不仅是世界性的热门话题———伊拉克危机，而且还关系到欧盟本身的发展和共同外交政策的“生死存亡”。鉴于近来欧盟内部在伊拉克问题上的分歧暴露无遗，主张在联合国范围内解决问题的法、德、比，和紧跟美国主张武力解决的英、意、西等国家阵线分明。因此，此间舆论称本次会议是一次“大胆的冒险会议”，与会成员国能否“求同存异”，在此关键时刻用“一个声音说话”，是对欧盟一次严峻的“挑战”。
此前，希腊在是否召开此次会议问题上曾犹豫不定，担心伊拉克这块“烫手的山芋”不好处理。但几经考虑，最后还是决心“一搏”。为使会议减少失败的概率，希腊特意将联合国秘书长安南“搬来”与会，以壮声势。而英国等“主战派”也试图请欧盟13个申请国前来助阵，壮大本派的力量。但这个建议遭到主席国的拒绝，13国只能在首脑会议结束的第二天参加一个“通报会议”。不过，舆论指出，首脑会议前声势浩大的世界反战游行似乎加强了法、德等国的力量，增加了在会上说服对方的“筹码”。“主战派”不得不考虑如何软化立场，以免引起公愤。
欧盟外交政策最高代表索拉纳在会议开始前语重心长地指出，“我真心地希望欧盟首脑尽最大努力达成一致，这将是为和平做出的最大贡献”。尽管与会各方并未克服彼此的实质性分歧，但出于“维护表面团结”的考虑，会议还是本着“求同存异”的精神，达成了妥协。会后发表的共同声明可以说照顾到了各方的不同态度，皆大欢喜。对法、德等国来说，声明强调“战争并非不可避免”，“武力解决只能是最后的选择”。而英国等“主战派”也可以从声明中找到令其满意的词句，如“核查不能无限期地进行下去”，伊拉克必须抓住这“最后的机会”，否则，将要对产生的后果“负责”。法国总统希拉克在会后指出，会议已经克服了前段时间欧盟在伊拉克问题上产生的“小小危机”，欧盟两派的立场已经有了“真正的”接近。
北约突破僵局，挽回面子
就在欧盟举行首脑会议的前夜，布鲁塞尔北约总部在16日23时也传出消息说，北约终于在协防土耳其的问题上打破僵局，达成共识，同意向土耳其提供预警飞机、“爱国者”导弹系统和防生化部队等，帮助它在受到可能来自伊拉克的攻击时进行防御。北约各方代表还强调，上述协议仅限于与土耳其防御有关事宜，并没影响北约的其他任何军事行动和北约及联合国未来做出的其他决定的意图。一场持续了一周的危机至此暂告结束。
一周前，北约在讨论美国提出的协防土耳其，以防伊拉克对土发动攻击的计划时，法国、德国及比利时使用了否决权，从而引发了北约内部一次“严重的危机”。美国对法、德、比三国的“不听话”态度也进行了严厉批评。但三国拒绝北约在伊拉克尚未开战前即因通过协防措施而“被迫进入战争的逻辑”，坚持北约的有关决定必须等待联合国核查报告的结果而定。
尽管美国通过各种渠道对三国施加了强大的压力，但三国硬是不肯“低头”，这使北约秘书长罗伯逊陷入十分困难的境地。
为了绕开法国这个反对派的“核心”，罗伯逊想了个办法，将对土的协防问题转移到北约的防务计划委员会来讨论，撇开了北约理事会。法国由于在1966年退出了北约军事一体化机构，因而不再参加防务计划委员会。为了避免将事情做绝，使美、法关系闹到不可收拾的地步，法国对罗伯逊的这招儿采取了“默许”的配合态度。在此情况下，德国也随即软化了立场。比利时在讨论中虽“孤军奋战”，却也表现得十分“骁勇”，坚持给通过的协防措施带上了几个“限制条件”。
此间舆论指出，北约在防务计划委员会范围内通过的这项决定可以说是“照顾了各方的立场”。美国自然对此表示“满意”，而法国等反对派也通过最初的拒绝，在一周内顶住了“强大的”压力，显示了自己在伊拉克问题上与美的不同态度。但从北约各方利益看，谁都不愿意使僵局无休止地持续下去，于是就有了这个“见好就收”的结局。只是苦了罗伯逊秘书长，在这场危机中左右为难，落了不少埋怨。
北约此次虽然解决了难题，但不少分析家认为，这场“罕见的”危机将给北约带来“长期阴影”。冷战结束后，北约本来已经面临着“身份危机”，难以找到自己的位置。这次北约内部的矛盾公开化更使不少人开始对北约的作用提出更多的疑问，尤其是美国对北约的态度将发生何种变化，是人们所关注的。
欧盟分歧，利益使然
在伊拉克问题上，欧盟成员国不管是在欧盟或是北约内部所表现出的分歧，说到底还是各自利益驱动所致。法国之所以在伊拉克问题上高举联合国旗帜，反对美国单方面动武，除要维护国际法的尊严，突出联合国的作用外，更主要的还是要通过在伊拉克问题上表现出的“独立性”，夺回失去的国际地位。法国一直有以“二流国家”实力，扮演“一流国家”角色的雄心。但法国多年的“共处政治”使法国这个雄心大打折扣。伊拉克危机给了法国这样的机会，而法国近来的表现也确实在外交上赢得了分数。
然而，法国外交地位的突显以及法德轴心近来表现出的“协调”却遭到欧盟内部其它一些成员国的抵制。西班牙和意大利同样作为欧盟内部的“大国”，对自己被法德排除在外多少有些不满，英国更不用说。于是，在伊拉克问题上，这三国就自然地走到了一起，和法德唱起了对台戏。因此，此间有分析指出，欧盟各国在伊拉克问题上的分歧在很大程度上是欧盟的领导权之争。
如果说欧盟在伊拉克问题上出现分歧是出于利益之争，那么今天首脑会议得以“找回团结”同样是为了各自的利益。因为，会议的失败将对欧盟构成重大的“打击”，而这又是两派都不愿看到的。毕竟，欧盟的荣辱关系到每个成员国的利益。
《环球时报》
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（责任编辑：张莉）
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