人民网 >> 观点 >> 观点专题 >> 人民视点 >> 国际 2003年4月21日13:38

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4月16日,扩大后的欧盟成员国首脑在希腊首都雅典拍摄集体照(英国首相布莱尔缺席)。新华社记者 陈立群 摄
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    北约与欧盟:中东欧国家的“鱼与熊掌”

    人民网记者  李文云

    在安全上要入约,在经济上要入盟,北约与欧盟成了中东欧国家的“鱼”与“熊掌”。
    中东欧国家抉择“鱼”与“熊掌”的艰难实际上反映了在世界新秩序形成过程中美欧矛盾的复杂化、表面化,以及欧洲的安全与经济主导权分离的现状。
    在今后的欧洲—大西洋地缘政治中,中东欧国家如何确定自己的位置,将具有前所未有的意义。
     

        2003年4月16日,欧盟与捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个完成入盟谈判的候选国在希腊首都雅典签署了入盟协议。至2004年5月,这10个国家将正式成为欧盟新成员国。这10国中主要为中东欧地区国家,其中波兰、匈牙利、捷克三国已于1999年3月正式加入北约。中东欧国家在融入欧洲的路途上又前进了一步。
                            
    中东欧国家有哪些?
        按世界地图册上严格的地理概念区分:中欧指波罗的海以南,阿尔卑斯山脉以北的欧洲中部地区,国家包括:波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、德国、奥地利、瑞士、列支敦士登。东欧仅指原苏联的欧洲部分。
        但也有国际媒体把苏联解体、东欧剧变后这一地区形成的27个国家泛称为中东欧国家,他们是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、波黑、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、格鲁吉亚、匈牙利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、摩尔多瓦、波兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰、乌兹别克斯坦和塞黑。

                            夹缝中生存的中东欧国家
        自上个世纪90年代初的东欧剧变以来,脱离了前苏联阵营的中东欧国家经历了惨痛的意识形态与经济体系的蜕变过程。可以说,回归欧洲、融入欧洲是这些国家的共同愿望。这十多年来,中东欧国家从自身政治经济等利益考虑,把加入北约和欧盟,以及纳入欧洲经济机构作为主要奋斗目标。但在这一进程中,他们却遭遇了国家安全与经济利益的矛盾夹击,在安全上要入约,在经济上要入盟,北约与欧盟几乎成了中东欧国家的“鱼”与“熊掌”,这些国家为“得兼二者”,费尽思量,时常处于两难的境地,正如法国媒体所形容,“夹在北约和欧洲之间左右为难,感觉自己像是掉进了陷阱”。
        人们仍然记得,去年8月罗马尼亚因率先与美国签署不将美国士兵引渡给国际刑事法庭的协议而开罪欧盟、事后又向欧盟官员苦苦解释的情景。在伊拉克战事前,当美国人指责“老欧洲”不合作时,中东欧的政治家也站出来,批评法国总统希拉克;战争打响前夕,许多中东欧国家纷纷表态,同意参加美英的反伊联盟,并表示为美国在伊拉克战争中提供不同程度的军事支持,同时又“悄悄地同联军保持距离”,这些都充分反映了中东欧国家在经济利益与国家安全间小心权衡的艰难。
                            安全与经济:鱼与熊掌
        一方面,从安全角度考虑,在苏联解体、华约消亡后,中东欧地区突然发现自己处于战略安全的真空地带,四顾茫然的中东欧国家虽然都强调自己属于欧洲,但却又表现得并不想依附于法、德等有影响的欧洲大国,而是把美国看作一种抗衡力量,感觉更需要以美国为首的北约组织来为自己提供安全保障,以图自我保护,加强本国民族主权。
        另一方面,从国家经济发展角度考虑,入盟显然是中东欧国家的利益所在。在剧变后经济转型的最初几年,中东欧国家在痛苦的结构调整期间元气大伤,据世界银行的数字,中东欧地区在1989至1994间的GDP平均下降率为16%,与美国30年代大萧条期间情况相似。而捷克《经济报》的报道认为,中东欧国家在十年改革期间,平均生产下降幅度高达40%。只是从1994-1995年以后,中东欧国家的经济才逐步缓过气来。波、匈、捷以及斯洛文尼亚、斯洛伐克等国经济逐步稳定,并出现较高的增长率。目前,中东欧国家在经济发展过程中,很需要入盟后更开放的市场、更自由的贸易和更优惠的补贴,他们都渴望着能尽早成为欧盟成员国。因而,几乎所有中东欧国家都把加入欧盟看作是外交政策的当务之急。有分析认为,在事实上,中东欧国家也已经被纳入欧盟经济圈。
        为此,申请入盟的中东欧国家一直在采取切实行动,努力向欧盟提出的各项条件靠拢,在本国内实行金融和财政紧缩政策,抑制了通货膨胀,并在引进外资、国营企业民营化等领域放宽限制,从而扭转了宏观经济;民众对克服过度时期的困难也表现出耐心与承受力,为达标入盟创造了条件。
                            从两难境地到举足轻重
        近年来,中东欧入盟侯选国家着眼于长远的欧美地缘政治和欧洲-大西洋一体化的未来,在入约与入盟问题上一直小心翼翼地平衡自己的政策,处处注意谨言慎行,竭力避免使入盟问题与国家的安全利益发生矛盾。但在伊拉克战争的关键时刻,美国强大的综合国力发生效应,仍出现了中东欧国家虽渴望入盟,但却与法德等欧洲大国保持距离,不愿意得罪美国的情形。
        中东欧国家抉择“鱼与熊掌”的艰难实际上反映了在世界新秩序形成过程中美欧矛盾的复杂化、表面化,以及欧洲的安全与经济主导权分离的现状。中东欧国家要表现自己对统一的欧洲感兴趣,同时也希望与美国保持密切联系,他们的作用或许会在未来的地缘政治中日益明显。有分析人士认为,中东欧地区国家在对待未来统一大欧洲的政策动态,将非常引人注目;随着入盟后这些国家经济将发生的实质性飞跃,他们在欧洲的位置也将发生实质性的变化;在今后的欧洲—大西洋地缘政治中,在今后仍将可能出现的美欧矛盾中,无论对北约、对欧盟,中东欧国家的如何确定自己的位置,都将具有前所未有的意义。
        (人民网北京4月21日讯,编辑:刘海梅)

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