人民网 >> 国际 >> 纵论天下 2003年5月05日13:14


印度外交调整不是短期行为

上海国际问题研究所研究员 吴永年

    

    5月2日,印度总理瓦杰帕伊在议会下院宣布:“印度将恢复同巴基斯坦的大使级外交关系,并在对等的原则上恢复两国的民航运输。”印度这一外交上的主动行为具有不可估量的历史意义,也许是印巴危机真正解决的开始,印巴克什米尔问题也可能实现以实际控制线为永久边界的目标。

    印度为何要主动与巴基斯坦恢复大使级外交关系?究其原因主要有以下三个方面:首先,2002 年的印巴危机使印度真正醒悟到和平与发展的重要。2001 年12月13日印度议会大厦枪击事件又一次引发了印巴危机,起先印度全面采取了严厉的政治、经济和军事上的高压政策,撤消与巴基斯坦的大使级外交关系,断绝经济往来。可是结果适得其反,印度的所作所为不但未得到国际上的同情与支持,巨额的紧急军费开支和80万大军东兵西调,总共耗掉近100 亿美元,这给发展中的印度经济增加了沉重的负担,也成了抑制印度经济快速发展势头的主要因素之一。这与印度人民党在21世纪实现强国梦是背道而驰的。

    其次,印度所处的国际环境并不如意。2002 年印度的外交很糟糕,虽然印美关系升温使印度得益不少,但是美国与国际社会并未支持印度对巴基斯坦的政治、经济、军事方面采取的强硬政策,使印度处于尴尬的局面,也没有能够假美国之手解决困扰印度的“越界恐怖主义”问题,更没能以自己的方式解决克什米尔问题。

    2001 年1月13日中国总理朱镕基访问印度,虽然使两国关系向前进了一步,但是由于印度对中巴关系心存疑惧,中印边界谈判又未取得实质性的进展,瓦杰帕伊总理访问中国也一再推迟,中印关系处于停顿状态。虽然中印贸易发展令人满意,但是如果印度在处理印中关系上不能取得突破性的进展,目前两国良好的贸易势头也将难以得到迅速发展。另外,瓦杰帕伊政府上台以来在南亚地区执行的实力外交政策也使印度与南亚诸国的关系处于进退两难的微妙阶段。

    最后,国内的矛盾与问题迫使印度寻找外交突破口。印度人民党联合政府自1998 年上台已有五个年头了。但是瓦杰帕伊除在增强军事实力方面有较显著的成就之外,其国内久存的矛盾与问题,不但没有得到解决和平息,反而有越演越烈的趋势。

    首先,印度政坛党派纷争不断。虽然去年印度人民党在古吉拉特邦的议会选举中获胜,但是印度人民党强硬地推行“印度教派主义”的行为,不但引起广大穆斯林教派的愤怒,还遭到了联合政府内一些温和派的反对。为此,印度人民党不得不积极拉拢一些印度教低种姓和落后阶层的组织与党派。

    其次,中央与地方的控制与反控制的斗争日益严重。这些年印度的地方主义势力更加嚣张,印度中央政府的政令得不到很好的贯彻执行。这不仅有损印度人民党联合政府的形象,还拖延了印度经济发展的步伐。

    此外,种族主义的矛盾与冲突并未停止,要求高度自治的呼声进一步高涨,其中有些种族还公然拒绝与中央合作。如印度的中央政府处理不当,可能马上就会引发类似20世纪60年代的武装冲突。

    印度教与伊斯兰教的矛盾也丝毫没有得到缓解。去年2月份爆发的古吉拉特邦的印度教徒与穆斯林之间的流血冲突,虽在军警的强大压力下逐渐平静下来,但其根本症结没有得到真正解决。同时,印度教徒与锡克、基督、佛教徒之间的矛盾也随时有爆发的可能。

    印度的经济也出现令人担忧的局面,农业歉收,工业回升乏力,外国投资和国内资本市场出现持续疲软态势。政府的财政赤字又居高不下,非生产性开支增长了13%,再加上石油价格的上涨,又给印度经济雪上加霜。印度经济界不少人士认为,2003 年的经济增长率难以达到6%的预期目标。

    面对以上的种种矛盾与问题,瓦杰帕伊政府要想在新的一年里取得令人信服的成果,最有效的方法就是在外交上寻找突破口,为印度营造一个和谐的周边环境,倾全力发展印度经济。鉴于目前印度所面临的国内外局势,以及瓦杰帕伊政府雄心勃勃的强国战略和印度文化价值观的影响,印度目前的外交战略调整,将不是短期行为。


来源:《解放日报》 2003年5月05日
  
 
 
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