发达国家暂住人口管理
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李明华
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一些发达国家每个公民都有一个终生不变的社会安全号码，这个号码动态记载个人的身份资料、教育阅历、供职变更、家庭情况、财产情况、纳税报告、信用记录、违规违章违法记录等，好像是一个活的个人档案资料库，进入全国联网，在社会生活的各种场合发挥作用。这些国家的人都害怕有个人的不良记录，因为不良记录会给自己的日常生活带来很大的麻烦。
西方有些国家的社会安全号码制度，很值得研究。每个公民，都有一个终生不变的社会安全号码。这个号码动态记载个人的身份资料、教育阅历、供职变更、家庭情况、财产情况、纳税报告、信用记录、违规违章违法记录等，好像是一个活的个人档案资料库，进入全国联网，在社会生活的各种场合发挥作用。由于这个号码是不能伪造的，记载的内容是不可抹掉的，因此，人们通常会非常谨慎地对待有可能违规的问题，不愿留下不良记录。
在美国，不仅是本国常住人口，凡是居住相当一段时间的外国暂住人口，也要办理社会安全号码。外国暂住人口办银行卡、信用卡、医疗卡、驾驶证等，以及其他需要出示个人信用的场合，都要用到这个社会安全号码，所以，外来人口很快纳入到整个国家的管理体系当中。不论你在美国的什么地方旅行，在当地都可以查阅到你的资料。这样，任何人都不可能对政府部门以及银行、保险等机构隐瞒自己的真实情况。相比之下，我们实行的身份证制度，虽然是人口管理的重大进步，但身份证号码不能包容个人的绝大多数资料，比如个人财产情况、保险情况、违规记录等都没有，而且身份证容易被伪造，因此有很多弊端。
利用网络平台和个人资料数据库来进行人口管理，是一种科学的、方便的、非常有效的管理方法。一般美国人都害怕有个人的不良记录，因为不良记录会给自己的日常生活带来很大的麻烦。在透支方面有不良记录，银行不会贷款给你（如果你的信用记录好，你就可以非常顺利地获得贷款，不需要单位证明，不需要法人和个人担保）；在驾车方面有不良记录，曾经违反交通规则，出过交通事故，你的人身保险和车辆保险费用就会增加，增加的幅度与违规的次数和事故的严重程度成正比，有时候会翻几倍；在个人品德和违法犯罪方面有不良记录，你的求职、晋升就会困难重重；一个企业老板在信用方面有恶劣记录，他就会在各种场合被拒之门外；对于外国人来说，如果有了不良记录，如超期滞留、拖欠税款、滋扰治安等，你下次就很难再踏上美国的国土。所有这些情况，都会伴随人的终生，不可抹去。所以，这种数据库管理方式具有极大的威慑力量，它迫使人们不得不考虑自己行为的影响和后果，从而严肃地对自己的行为负责。
建立人口资料数据库，实现信息化管理，对于挖掘和充分利用社会信用资源具有极其重要的作用。人口的信息化管理，有利于建立个人信用制度。信用资源是一种雄厚的社会资本，在信用资源十分丰富的社会环境中，人们的经济活动将非常活跃和方便，分期付款、“寅吃卯粮 、贷款投资或消费、资金流通、租赁、个人支票的使用等都会十分普遍，这些对经济的繁荣和发展有巨大的推动作用，而且使人们的传统生活方式发生根本性的变化。
上海率先在我国实行个人信用制度，180万上海市民由资信公司做出了信用报告，在15家商业银行通用。今后，各家银行通过个人资料数据库在几秒钟之内即可查出当事人的信用记录，记录良好的，不用任何担保即可获得买房、购车、保险、医疗、入学、投资等方面的贷款。这还只是信用制度的作用之一，随着信用制度的不断完善，将来还会建立信用信息的共享体系，不仅是银行，公安、社保、工商、税务、城管、社区等各个部门都可以利用这个数据库进行信息化管理。到那个时候，我们在现代社会管理方面就迈出了决定性的一步。
（作者为广州市社会科学院院长）
《人民日报 . 华南新闻》 (2001年03月30日第三版)
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