2004年07月16日14:37


传授查账技术 法国帮我培训反腐官员
本报驻法国特派记者 张祝基
  一位年轻人走过法国国立行政学院(埃纳)的大门。

  在法国,说起埃纳,无人不知。埃纳(ENA)是法国国立行政学院的简称。第二次世界大战结束后,为了适应国家重建的需要,戴高乐将军成立了法国国立行政学院。这个学院专门培养国家行政、司法和外交方面的高级官员,是法国高干的摇篮,法国许多部长、总理,甚至前总统德斯坦、现任总统希拉克都是这个学院的毕业生,所以埃纳的名声特别响。埃纳还专门开设了反腐培训项目,专门培训反腐官员。日前,记者采访了该项目主任让—玛丽·洛朗。

  埃纳已为各国培训了129名反腐官员

  洛朗先生是埃纳的经济和公共财政部主任,税务专家。反腐项目正是由洛朗提议创办的。洛朗说,十几年前,他就想为反腐专门办一个项目。当时,他是法国国际行政学院的经济和公共财政部主任。1995年,当他首次提出应专门创办反腐项目时,几乎所有人都瞪大了眼睛,感到奇怪。反对者说,腐败是发展中国家的问题,在法国没有,因此没有理由办这个项目。

  但洛朗认为,腐败问题,在原则、可能性和潜在性上对所有国家都是一样的,法国也不例外。搞腐败活动的人,不管是哪一个国家的,他们的欲望都一样的强烈。除非有相应的法规,否则就难以控制。而且,腐败是一个经常出现的问题,它同公共市场和公共财政相关联,任何对于公共财政的控制都要考虑到反腐问题,否则就无法实现对公共财政的控制。如果存在腐败问题,就说明法规不健全、反腐手段不够有力。

  之后,他接连6年向这个学院的项目设置委员会提议开设这个项目,由于得到一些国际组织和机构的帮助,这个项目终于在2001年得以实现。2002年1月1日,法国国际行政学院并入埃纳,反腐项目也随之进入埃纳。从2001年起,反腐项目已经举办了4期,每期历时4周。今年这一期也已在6月中旬结束。至今,埃纳已为各国培训了129名反腐官员。洛朗说,据他所知,其他国家曾举办过一些短期的反腐研讨会,像法国埃纳这样的培训班,可能是惟一的。

  反腐专题培训班的学习计划会不断修改

  关于课程(即培训内容)的设置,洛朗说,反腐这个内容在其他培训课程,比如公共财政管理以及公共市场等课程中也有,但较为分散和非直接。举办反腐专题培训班,就是采用直接和集中的方式来解决这个问题。反腐专题培训班完全根据培训目的来制定计划,这个计划在实行之前还要经过不断修改,但有一些基本的内容是不会变的。

  首先要讲清什么是腐败,它从什么地方开始,到什么地方结束。腐败就是为了获取非法利益而进行的一套安排,在大多数情况下它同公共市场相连,有同伙或合谋。开班之初,学员一般有一种倾向,认为谈腐败丢人,所以难以放开讲话。要使学员摆脱这种思想,使他们谈腐败问题就同谈对公共财政的控制一样自然。

  其次,要将各种概念确定清楚,使参加培训的每个人都有共同的语言。举例说,在法国和非洲国家都有公共金库,但法国的公共金库与非洲国家的公共金库所起的作用却不一样。非洲国家的公共金库是公共财务总署,而法国的公共金库管货币、管汇率。把这些概念明确以后,才能讲清各种机构在反腐斗争中的作用。

  每次反腐专题培训班结业之后,埃纳都要求学员对项目进行评价,再根据他们的意见进行增补或变化。这些年来,为了适应客观要求,技术性的内容增加了不少,例如查账技术、对信息化财务资料的检查等。学校对今年刚结束的这一期培训班进行调查,95%的学员表示“满意”,5%的学员表示“基本满意”。

  埃纳每年为中国进行两次资格培训

  反腐培训班是如何授课的呢?洛朗说,埃纳同一般的大学不同,它不是上课,而是研讨。他本人是公共财政专家,虽说经过这么多年,他对反腐败问题知道得比较多,但也不是全知全能。埃纳聘请法国政府机构和国际组织中专门进行反腐败斗争的官员或专业人士来讲课,学校只起中间人的作用。每节课一个小专题,用三个小时。但讲课时间最多一个半小时,剩下的时间由学员进行圆桌式的交流讨论。埃纳特别注重结合实际,最后要每个学员都弄明白了,不能把问题带走。

  埃纳如何招生?洛朗说,埃纳的国际培训项目是通过法国驻外使馆进行招生的。法国驻外使馆向驻在国政府推荐培训项目,有关政府推荐学员名单,埃纳进行筛选。埃纳对学员的要求很严,例如今年有65人申请入学,埃纳最后只接收了32人。由于学员来自不同国家,他们毕业以后很难跟踪其培训效果,但埃纳的培训工作还是得到了很多国家的高度评价。有些国家政府提出培训专题,将其官员交给埃纳培训。法国埃纳与中国国家行政学院(即中国的“埃纳”)合作多年,每年都要为中国进行两次资格培训,今年11月又将有30名中国学员到埃纳接受培训。▲

  《环球时报》 2004年07月12日 第十四版

  来源:人民网-环球时报

  埃纳(ENA)
(责任编辑:王新玲)
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