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江湖何日还碧绿 ——重点流域水污染防治评述
  2004年05月13日16:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  新华社南京5月12日(记者赵承、郭奔胜)水,生命之源。然而,中国的七大江河水系劣五类水质占40.9%,多数湖泊出现不同程度的富营养化……

  自二十世纪九十年代末,中国在“三河三湖” (淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池)、环渤海、三峡库区等重点流域,展开了一项以治理水污染为目标的重大行动,涉及18个省、自治区、直辖市,关系全国经济和社会发展的大局,关乎亿万普通百姓的切身利益。

  在完成“十五”计划确定的治理目标进入冲刺阶段的关键时期,这一行动的进展态势,存在的问题以及下一步的取向,为社会各界所关注。人们期盼,江河湖海早日还碧绿。

  治理向前推进 部分水质改善

  与几年前相比,重点流域主要污染物排放总量继续降低,部分河湖水质有所改善,这是国家环保总局等权威部门的一个实事求是的判断。

  一组数据提供了佐证:2003年,在经济快速增长的情况下,重点流域主要水污染物——化学需氧量入河量,比2000年下降了5.3%。辽河、海河、淮河一至三类水质断面的比例,分别提高了11.9%、7.1%、2.5%,污染程度略有减轻。巢湖和滇池流域有机污染有所好转。太湖湖体和主要出入河流的水质开始好转。

  “十五”以来,重点流域水污染防治工作不断推进。特别是去年7月全国重点流域区域污染防治工作会议召开以来,重点流域水污染治理步伐明显加快。

  到目前为止,重点流域治污资金累计投入645亿元,建成和在建项目共1450个。特别是去年一年建成重点治污工程400多项,其中城市污水处理厂93项,是2001至2002年建设项目完成数量的两倍。太湖流域治污工程建设走在全国前列,目前建成和在建项目达到230个,占“十五”计划安排项目的90%。国债资金的投入功不可没,重点流域水污染治理项目开展以来,在重点流域环保设施国债专项资金中共安排资金120多亿元,完成“三河三湖”和环渤海流域水污染治理项目350个。

  投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务社会化,激发了污水治理新的活力。目前,苏南地区城市污水处理费的提高,使污水处理产业有了一定利润空间,BOT、TOT等投资经营方式应运而生,污水处理设施建设和运营开始进入良性循环。

  重点流域还积极调整产业结构,从源头上防止污染的产生。江苏、上海、重庆等省市分别制定了严于国家的印染行业污染排放标准、畜禽养殖管理办法、禁止销售和使用含磷洗涤剂通知等地方性法规文件。山东省关闭了4条年产5万吨以下草浆生产线,淘汰了11条年产5000吨以下酒精生产线。四川、重庆、贵州、云南、河南等地也加大了产业结构调整的力度。

  形势仍然严峻 任务相当艰巨

  成绩无法掩盖差距,进展不能替代问题。当前,重点流域水环境形势仍然十分严峻,水污染防治工作的任务相当艰巨。

  国家环保总局局长解振华说,重点流域水污染防治工作取得了进展,但与“十五”计划目标相比,还存在很大的差距。工业污染趋于下降,生活污染明显上升,农村污染日渐突出。淮河、海河、辽河仍然是七大水系中污染比较严重的河流,滇池、巢湖、太湖仍然是富营养化十分严重的湖泊。

  淮河、辽河的水资源开发利用率超过60%,海河超过90%,明显高出国际上平均30%左右的合理利用范围,使水污染的形势更加严峻。

  更让人感到忧虑的是,重点工程进度较慢。从现在起到2005年底,只有一年多时间。“十五”计划时间已经过去2/3,但已建成的水污染治理项目仅占计划任务的1/3,包括已开工的治理项目还不到2/3。完成“十五”计划建设任务所需的治理资金,还有约1280亿元没有到位,占总投资的近2/3。

  不少地区污水处理设施,不能保证正常运营。在已建成的污水处理设施中,未运行、运行不达标和正常运行的比例分别占1/3左右。由于监督检查不到位,有些地方工业污染企业超标排放事件明显反弹。淮河流域治理已经10年,但一些企业暗中偷排现象仍十分严重。

  国家环保总局的专家认为,出现这些问题,有多重原因。目前,我国正处于工业化发展阶段,粗放型经济增长方式还没有转变,造成了环境污染排放增加。一些地方对环境保护和经济发展关系的认识不到位,环保工作力度不够。环境监管机制不健全, “违法成本低,执法成本高、守法成本高,举证难、处罚难和执行难”,助长了污染事件的发生。

  加快治理进度 提高治理水平

  在完成重点流域水污染防治“十五” 计划任务的关键时期,全国重点流域水污染防治现场会在江苏无锡召开。这次会议的主要任务是总结重点流域水污染防治的经验,明确责任,建立机制,部署工作。国务院领导要求,明确责任,加快进度,努力实现 “十五”重点流域水污染防治目标。

  加快城镇污水处理设施建设,是一项紧迫的任务。按照有关部署,“十五”计划规定的治污项目,仍未开工的要在今明两年内全部开工,正在建设的要加快施工进度,已经建成的要尽快投入运行,加快提高城镇污水处理率。同时,合理推进水价及污水处理费改革,促进城镇污水处理设施建设运营;强化监督管理,保证污水处理设施达标运行。

  进一步加强工业污染防治。实行最严格的排污总量控制,根据水环境容量,逐年削减排污总量。全面推行排污许可证制度,积极推进清洁生产。加强监管,对不能稳定达标排放的企业,实行限期整改。整改期间,实行限产限排。对超过限期仍不能达标排放的企业,停产整改。

  农村面源污染,目前已经占到污染物入河总量的1/3,需要引起高度重视。治理工作将从严格控制畜禽养殖污染、科学施用农药和化肥、加大生活生产污染治理力度、重视保护城乡饮用水源等方面入手。

  按照有关方面的安排,今明两年,要深入开展环保专项整治行动,把严重排放污水的行为作为整治对象,推进重点流域水污染防治工作。坚决关闭威胁饮用水源地安全的严重污染企业,严格监督城镇污水和垃圾处理厂的污染排放,化解由于水环境污染而损害群众利益的突出矛盾。

  重点流域污染治理的进展和太湖流域的经验表明,只要从思想上高度重视,加大力度,加快治理,“十五”计划确定的目标是可以实现的。当这一目标实现时,我们将从新的起点上,向着人们期望的“江湖碧绿”迈出更大的步伐。

来源:新华社 (责任编辑:徐冬梅)
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