2004年05月17日07:11


南阳:淡化GDP指挥棒 改用“绿色GDP”
本报记者 王明浩

  前不久,河南省南阳市委、市政府正式下发《关于牢固树立科学发展观加强新时期环境保护工作的意见》,《意见》淡化了GDP考核,改用“绿色GDP”作为干部考核、任免、晋升的主要依据。《意见》一出,如重石击水,立即引起了强烈反响。

  过去,为给自己脸上贴金,为给地方政绩加码,不少县乡乡都上“小造纸”

  姬国昌,南阳市环保局局长,《意见》的起草人。他对记者坦言,南阳实行绿色考核主要基于两方面的考虑。

  其一,GDP指标本身有局限性。他举例说,2003年兰考发生洪涝灾害,灾情引发重建需求,推动了GDP增长。但实际上,灾情造成的损失远高于重建创造的财富,社会财富的绝对量不是增加,而是减少了。“GDP只反映结果,不能反映经济增长的方式和为此付出的环境污染、资源消耗等代价。同样,GDP也不能反映社会成员个人福利状况,人均GDP还会掩盖收入差距的扩大。”姬国昌说。

  其二,以GDP为中心的政绩考核往往造成“唯GDP是瞻”,形成“GDP崇拜”。姬国昌告诉记者,过去,基层干部尤其是县级领导,最关心本县GDP在市里和省里的排名。排名靠前,满心欢喜;排名靠后,忐忑不安。为给自己脸上贴金,为给地方政绩加码,不少县乡乡都上“小造纸”。有一位乡党委书记,因为“小造纸”上得好,很快由正科级提拔为副处级,但现在,这个乡污水横流,百姓苦不堪言。

  目前,南阳以环境成本为突破口来核算“绿色GDP”

  据南阳市统计局局长徐富华介绍,南阳的绿色考核有一个公式。即:绿色GDP=GDP-自然资源耗减和环境退化损失-(预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而调整计算的部分)。

  徐富华解释说,这一公式表明,对严重依赖不可再生自然资源的地区,必须把耗减的自然资源计入成本;对严重污染环境或对生态系统造成损害的行业,必须把环境退化损失也计入成本。此外,为预防对自然环境的损害、恢复已经损坏或正在损坏的自然资源、自然环境而支出的费用,和由于非优化利用资源造成的损失,都要从GDP中扣除。他还举了这样一个例子:“五小”使GDP增长,但同时引发气管炎、癌症等疾病,这将导致医疗和保险开支的上升,于是GDP又增加了,这类不良产品和服务带来的GDP增加应该从传统GDP中扣除。

  但是,目前南阳还无法完全按这一公式来进行绿色核算。徐富华说,经济发展的“总成本”可以笼统划分为四类。一是人造成本,即原材料、燃料、动力及服务等消耗,这部分成本已在传统GDP核算中扣除;二是环境成本,即社会生产活动所造成的污染物排放的治理成本;三是资源成本,即社会生产活动所耗减或破坏的资源的价值;四是社会成本,即一切非理性活动的社会影响,包括生产活动中的环境成本、资源成本和其他灰色经济造成的长期的社会影响。

  目前,南阳选择环境成本(二类成本)为突破口,来核算“绿色GDP”。这是因为,当前党和政府重视、群众关注、社会影响巨大的焦点是环境问题,而“三废”排放是影响环境的主要因素,且“三废”统计又有基础,因此这么做具有现实可能性。资源成本(即三类成本)固然重要,但核算资源成本的难度很大。社会成本(即四类成本),其核算条件尚不具备,目前实施也不大可能。

  关掉小水泥厂,如果按传统GDP来考核,政绩可能会受影响。但按“绿色GDP”考核,还能“加分”呢

  南阳改用“绿色GDP”考核干部,不啻于一颗重磅炸弹,在“干部圈”里引起了强烈反响。有人拍手叫好,也有人心存疑虑。

  在淅川县九重镇南水北调中线工程老渠首闸北边不远,矗立着一座年产量近8万吨的小水泥厂。厂子虽小,年上缴税收却有200多万元。对一个财政吃紧的地方来说,意义不小。但镇党委已经决定,6月底前对该厂进行关停并转。

  镇党委书记张振亮说,这个厂是老渠首闸周围最大的污染源,关掉后,如果按传统GDP来考核,政绩可能会受影响。但按“绿色GDP”考核,还能“加分”呢。“改用‘绿色GDP’考核政绩,有利于政府避免用牺牲环境的代价换取地方经济一时的发展。”他说。

  但也有一些干部认为,南阳的考核办法变了,但省里对南阳的考核办法没变,国家对河南的考核办法也没变。会不会因此在短期内造成一定程度的不公平?要知道,南阳是无法回避与周边地区在GDP上的较量的。还有一些干部说,实施“绿色GDP”考核,数据采集、统计与监控工作是关键,涉及各级环保、统计等有关部门。究竟以什么标准去衡量,在实际测算中如何操作,到后来会不会流于形式,到现在还是个未知数。

  南阳市委书记何东成说,南阳实行绿色考核,就是要改变只重经济指标,而忽视环境效益的干部业绩评价方法,为树立和落实科学发展观和正确的政绩观打好基础。从目前来看,实行绿色考核还有不少难度,南阳还将继续探索前进。

  《人民日报》 2004年05月17日 第十三版

(责任编辑:张爱敬)
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