2004年04月08日08:37


作为我国第一个进行水污染综合治理的大江大河,淮河的十年治污是一个缩影———
淮河,何时再现碧水清风
本报记者 刘毅
    奎河是淮河流域污染仍然较重的一条支流。

  绵延千里、流经豫皖鲁苏四省的淮河,自20世纪70年代后期开始一度遭到严重污染。在党中央、国务院的高度重视下,1994年淮河治污的序幕拉开,淮河成为我国第一个依法进行水污染综合治理的大江大河。最近,全国人大环境与资源保护委员会副主任委员叶如棠、朱育理分率执法检查组,对安徽、河南以及山东、江苏四省淮河流域贯彻实施《水污染防治法》等有关法律法规的情况进行了检查。他们的结论是:淮河水污染治理十年成效显著,但淮河要重现碧水清风,显然还有很长的路要走。

  ———题记

  ①“以壮士断腕的决心和气魄”治理水污染,淮河总体水质有较大改善

  河南沙颍河沈丘槐店大闸。这里被称为淮河水质好坏的“晴雨表”,因为沙颍河是淮河最大的一级支流,来自郑州、许昌、平顶山、漯河、周口等5个市的工业和生活废水汇聚至此。

  自1992年开始担任河南省环保局副局长、亲历了十年治淮的李景明说,“沙颍河河水曾经颜色如同酱油,臭不可闻。即使在一公里以外、车窗紧闭的情况下,也挡不住刺鼻的臭气。沿岸群众强烈呼吁治理污水。”

  水污染对沿淮人民身体健康以及经济社会可持续发展的严重危害,引起了党中央、国务院的高度重视。1994年5月,国务院在安徽省蚌埠市召开了第一次淮河流域环保执法检查现场会,拉开了淮河治污的序幕。1995年8月,国务院颁布了我国第一部流域性水污染防治法规———《淮河流域水污染防治暂行条例》。淮河成为我国第一个依法进行水污染综合治理的大江大河,被列为国家重点治理的“三河三湖”之首。

  “全流域掀起了治理水污染的高潮,以壮士断腕的决心和气魄,大力调整产业结构,积极治理工业、农业和生活污染,力度之大、投入之多、目标之具体、社会参与之广泛都是前所未有的!”国家环境保护总局副局长汪纪戎如是说。

  据统计,淮河流域先后关停污染企业数千家,查处2万多起环境违法案件,处理违法责任人1000多名。在流域经济发展明显加快的情况下,排污总量逐年削减,淮河干流及支流总体水质有较大改善,淮河干流从1998年开始较稳定地达到了三类水质的要求。

  在沙颍河沈丘槐店大闸,反映水质污染程度的主要指标———COD(化学需氧量)浓度,已经由1995年的近200毫克/升下降到了2003年的平均30毫克/升左右,水质大为改善。

  ②“旧账”未

  还,淮河水污染又出现新特点,治理形势不容乐观

  “走千走万,不如淮河两岸”。在奎河、涡河等淮河的支流现场考察时,全国人大环资委执法检查组的成员们常常惊叹两岸的美丽:正是早春时节,油菜花开,小麦葱郁,树木吐绿,让人心旷神怡。

  可是当他们把目光投向河流时,心情往往顿时沉重:部分污染严重的河流颜色发黄甚至发黑,河面上泛起大量白色泡沫,散发出阵阵难闻的恶臭。

  淮河,仍然在遭受污染的危害!在部分污染严重的地区,群众反映说,因为缺水,只能用河里的脏水灌溉,插秧季节,手和腿脚经常会溃烂感染。种出来的粮食他们自己都不敢吃,而是卖到外地去,再从别的地方买来粮食吃。

  监测数据也证明了污染的严重:还有近一半的断面水质尚未达到“十五”控制目标,颍河、涡河、洪河、奎河等重点支流污染物浓度虽明显下降,但仍然是没有任何生态功能的劣五类水;而且,在“旧账”未还的情况下,淮河流域水污染又出现了新的特点:城市生活污水和农村面源污染问题日益突出。

  生活污水排放量及所占比重明显上升。2002年的统计资料表明,流域内生活污水排放量占污水总量的63.6%。与此形成鲜明对照的是,目前大多数城市污水处理项目建设进展缓慢。已经建成的57座城市污水处理厂由于污水处理收费不到位、截污管网不配套等原因,很多不能正常运行。

  农村面源污染日益凸显。不合理地大量使用农药、化肥以及畜禽养殖、秸秆腐烂等污染,随水土流失和农田退水进入水体,大大增加了水体中的污染物。在淮河治理规划中,对面源污染考虑得比较少,各地治理面源污染普遍缺乏有效措施。

  ③“天灾”更兼“人祸”,使得淮河治污难度很大

  当全国人大环资委执法检查组来到安徽省宿州市奎河岸边时,附近的一位村民诉苦说,“年年都有各级领导来这里视察,了解情况,为什么问题就是不能彻底解决呢?”他说,由于来自上游的客水污染,别说河水,甚至浅层地下水都早就不能喝了,只能打几十米的深井取水。

  他的抱怨昭示了这样一个事实:淮河治污,党和政府确实高度重视。然而,目前的进展离淮河两岸群众的要求还有一定差距。淮河治污,为何如此之难?

  首先,淮河流域水资源并不丰富,而且时空分布极不均匀。而且淮河是一条人工控制程度很高的河流,全流域有大大小小5000多个闸坝,大量水资源拦蓄后,水环境容量大大降低。

  其次,淮河流域大部分地区经济欠发达,多年来形成的结构性污染问题还没有从根本上得到解决,造纸、化工、酿造、制革等仍是流域主要行业。其中造纸业更是污染淮河的“罪魁祸首”———2002年,淮河流域内造纸业经济贡献率为3.6%,而COD污染贡献率高达47.5%!经济欠发达还导致治污资金难以到位,《淮河流域水污染防治“十五”计划》规定的488个项目中,1/4在建,近一半尚未动工。

  自2000年底淮河流域阶段性治理目标基本完成后,部分企业超标排污和关停企业死灰复燃,也是淮河治污面临的难题。“经济利益的驱动,地方保护主义的影响,环保法规‘软’,守法成本高、违法成本低———是造成这种现象的主要原因。”河南省环保局局长王国平分析说。

  淮河之污,与其自身特点及流域经济社会发展水平密切相关,可谓是“天灾”更兼“人祸”,治理起来,难度很大。

  ④淮河流域有一亿六千万人口,治理水污染关系重大,任重道远……

  “行百里者半九十。虽然淮河治污成效显著,但离水体生态功能的恢复还有很大差距,”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员叶如棠忧心忡忡地说,“随着淮河流域社会经济的发展、人口的增长和城镇化进程的加快,淮河治污形势将更加严峻。”

  治理淮河水污染,责任主要在沿淮四省各级地方政府。淮河流域有一亿六千多万人口,人口密度居全国各大流域之首,治理淮河水污染,关系重大。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员朱育理认为,地方政府应进一步落实行政领导责任制,增强对淮河和南水北调东线治污紧迫性、艰巨性和复杂性的认识,争取城市污水处理设施尽快投入建设和正常运转,治污资金及早到位和流域排污总量大幅削减。

  治理污染,企业也要推行清洁生产,依靠科技进步,降低治污成本,增强综合竞争力。这方面已经不乏成功的先例,例如由淮河流域国家重点监督调度的重污染企业发展成为行业“领头羊”的安徽丰原集团、河南莲花集团等等。不过,企业要克服短期行为,在污染治理方面实现从“要我治”向“我要治”的自觉转变,并非易事。

  法制的保障,更是必不可少的。全国人大环资委执法检查组表示,将建议全国人大修订完善《水污染防治法》的相关条款,强化执法监督、处罚、资金和机制等内容,切实维护人民群众的环境权益。

  治污的步伐正在加快。不过,淮河要重现碧水清风、“五六月间无暑气,二三更后有渔歌”的景象,还有很长的路要走。我们期盼着,这一天能早日到来……

  《人民日报》 2004年04月08日 第十六版

(责任编辑:王新玲)
如何看待淮河十年治污

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