有栖川宫纪念公园的喷泉下面就是蓄水槽。曹鹏程摄

　　置身于东京这个现代化的大都市，你会真真切切地感受到“寸土寸金”的意义。日本的私人空间虽然很小，但是公共空间却建设得非常好，最具有代表性的就是公园。平时公园是人们休息、玩耍的地方，当灾害发生时，公园就会发挥它的防灾潜能，成为重要的灾害隔离带。

　　1公顷以上的城市公园都要建成防灾公园

　　日本的公园分为城市公园、自然公园以及其他公园三大类。城市公园由各级政府兴建和管理；自然公园主要是森林和湖泊风景区；其他公园包括小型街心公园、幼儿公园、海上公园以及住宅小区里的公园等等。东京共有将近6500处大大小小的城市公园，算上3500多处其他公园，整个东京有上万个公园。法律规定，1公顷以上的城市公园都要求具备一定的防灾和避难能力。因此，所谓防灾公园，主要就是指城市公园，包括其内部和周边的防灾设施，以及附近的避难通道。除此之外，一些其他公园也具有一定的防灾能力。

　　日本相继出台了有关防灾公园的法律：1956年，日本制定了《城市公园法》，规定城市公园必须具备防灾功能；1973年，制定了《城市绿地保全法》，城市公园被置于“防灾系统”的地位；1986年制定的《紧急建设防灾绿地计划》又提出，城市公园要具有临时避难地的功能；到1993年，日本修改了《城市公园法实施令》，把公园提到“紧急救灾对策所需要的设施”的高度，第一次把发生灾害时作为避难场所和避难通道的城市公园称为“防灾公园”。

　　1998年，日本建设省制定了《防灾公园计划和设计指导方针》，就防灾公园的定义、功能、设置标准及有关设施等作了详细规定。根据《防灾公园计划和设计指导方针》，防灾公园被划分为6种类型：一、拥有作为广区域避难场所功能的城市公园———即面积在1010公顷以上的主要公园，发生大地震、火灾等灾害时，收容附近地区居民，使其免受伤害；二、拥有作为广区域防灾据点功能的城市公园———即面积在50公顷以上的国营公园和大型公园，在发生大地震、火灾等灾害时，能够成为急救、重建家园和复兴城市等各种减灾活动的据点；三、具有暂时避难场所功能的城市公园，即面积在1公顷以上的城市公园，在发生大地震、火灾等灾害时，主要作为附近居民的紧急避难场所或到广区域避难场所去的中转站；四、作为避难通道的绿色大道，道宽在10米以上；五、阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿色地带；六、面积在500平方米左右的街心公园，平时作为防灾活动的据点。

　　防灾公园最重要的作用是充当灾害隔离带

　　政府在财政方面对防灾公园有充分的照顾，地方政府建设防灾公园的时候，能够从中央政府获得资金补助，其中包括土地征用费的1/3，设施建设经费的1/2等等。

　　一旦发生大地震、火灾等灾害时，大型公园里的各种防灾设施马上可以各显神通：博物馆可以成为临时指挥中心；公园中的公共大楼可以架设电信通讯设施；广场下面有蓄水槽和储备仓库，上面可以降落直升机；绿化带中间有水池，可以阻止火势的蔓延；草坪是居民的避难带；广场可以作为物资存放地……这时的公园成了防灾救灾的根据地。通过进一步总结经验，城市公园的防灾功能正在逐步完善，除了具有作为避难场所的安全性和易识别性，生活方面的功能也在不断加强。比如公园下面有紧急水管，深埋地下，灾害时开始运行。如果紧急水道毁坏还有临时净水装置，净化蓄水槽和水池的水可供避难居民使用。临时厕所设在公园的道路边和空地上，配备了雨水收集和循环系统，紧急时刻在上面简单搭建掩体就可以作为厕所使用。另外防灾公园内还备有小型发电机、食品和日用品仓库等等。

　　中国驻日大使馆附近的有栖川宫纪念公园占地面积6.7万多平方米，防灾设施可谓“五脏俱全”。防灾公园最重要的作用是充当灾害隔离带。一走进有栖川宫公园的大门，就可以看到一个很大的池塘，池塘周围是双层绿化带，完全可以阻止火势的蔓延；门口的喷泉下面设计有蓄水槽，收集雨水以备急用；陈放着有栖川宫亲王铜像的公园广场可以供居民避难，地下设施用来储存应急物资。

　　防灾设施和场所的保护和管理极其严格

　　大型公园的防灾实力令人惊叹，中小型公园的防灾功能也不可小视。在东京，有些街心公园和住宅小区的公园只有几个秋千、一排座位，但也物尽其用，地下用来储存一些通讯器材和消防备用器材等。小公园的防灾缓冲作用对于居民应付突如其来的灾难非常重要。在东京，防灾公园附近都设有详细的指路牌，画出附近的避难通道，并且标出避难场所的级别。

　　日本人对防灾设施的维护意识非常强。采访中，每次询问公园的防灾设施，都会先被人盘问半天；而标明避难场所的道路，管理更是十分严格。记者在拍摄有栖川宫公园附近的避难指示牌时，距指示牌10米左右停着两辆车，记者以为没什么，于是也将车停在路边进行拍摄。谁知刚拍了几张，就见两辆警车和一辆拖车呼啸而来，开始拖记者的车。记者马上跑过去拼命解释，好在警察挺给面子，让记者立刻把车开走。5分钟后，记者兜了个圈子回到原处，发现一辆车已经不见了，另一辆车也戴上了“枷锁”，正要被拖走。在日本，警察处理违规停车一般要先在车下划线或者贴上罚款单，直接拖走的情况非常少见，防灾场所的重要性不言而喻。

　　关东大地震促使日本重视防灾公园的建设

　　日本对防灾公园的重视来自于生命和鲜血的教训。1923年，东京发生关东大地震，9万多人死亡，100多万人无家可归。与地震造成的伤害相比，更大的灾难来自因地震造成的二次灾害———火灾。据统计，地震之后，由于没有充分的水源，东京普遍失火，9万多名死者中有90%的人葬身火海，东京40%的建筑被烧毁。在这场大震灾中，城市里的广场、绿地和公园等公共场所对灭火和阻止火势蔓延起到了积极的作用，其效力比人工灭火高1倍以上。157万名市民（当时东京人口的70%左右）因为及时逃到公园等公共场所避难而得以幸存。

　　关东大地震给日本人留下了深深的伤痛，同时也让他们积累了宝贵的经验，那就是一定要保持足够数量的公园，保证避难通道两旁的绿化，并且提供完善的公园防灾设施，对市民进行普遍的防灾训练。

　　由于日本坚持建设防灾公园，1996年1月，阪神大地震发生后，神户市内1200多处大大小小的公园对阻止火势蔓延起到了神奇的作用。这次地震中虽然仍然有5400人丧生，但90%的人是死于地震引起的建筑坍塌，死于二次灾害的人很少。在重建家园的过程中，神户市把建设防灾公园作为一项极其重要的任务。到目前为止，该市已经修复了在地震中遭到破坏的400余处城市公园，并且新建了100处城市公园，使城市公园的总数达到1300多处，人均公园面积达到15.7平方米，居全国首位。

　　显然，日本在防灾公园的建设方面走到了前面，它的经验值得借鉴。▲

　　《环球时报》 2004年06月28日 第十四版

　　来源:人民网-环球时报

日本人时时刻刻被告知，遇到灾害赶紧到最近的防灾公园避难。

日本避难场所的指示标志