2004年07月13日09:51


水价仍需上涨数倍?中外专家细解定价新理念

  考虑到现在中国水资源的稀缺性和经济发展对水的依赖程度,水的资源价值应该几倍于现在的定价,个别专家认为水价至少应当在每吨10元以上

  “7·1”前后的几场大雨,使闷热多日的北京顿感凉爽些许,却无法让水价方案引起的争论有所降温。虽然阶梯式水价并未如期于7月1日推出,但仍在继续恶化的资源现状,以及专家们在水资源价值再发现基础上建立的定价理论,预示着北京人将无法避免即将承受全国最高的城市水价的命运,而北京居民和多数国人对水价需要拥有的承受力,也远未达到其应该的极限。

  现行水价没有体现水的所有价值

  中国社会科学院财政贸易研究所价格研究室主任温桂芳认为,考虑到现在中国水资源的稀缺性和经济发展对水的依赖程度,水的资源价值应该几倍于现在的定价。

  另一位与温持相同观点的社科院研究员也表示,他个人认为水价至少应当在每吨10元以上。而在《财经时报》记者参加的社科院一次水价问题的内部论坛上,有人甚至提出应把水价定为每吨20元左右。

  接受采访的中外专家们普遍认为,导致这种“理论水价”与现实水价之间巨大落差的原因,在于水价制定理念的差异。

  在不久前召开的“流域综合管理与南水北调工程国际研讨会”上,世界银行首席经济学家Dan Biller指出,水资源的价值远远超出了目前的定价。

  他认为水和水体的经济价值可以分为可使用价值和非使用价值。可使用价值又可以分为两类:直接价值和间接价值。其中,用于渔业、水消耗、水运、人类栖息地、旅游娱乐等方面的水,直接产生经济价值;用于维持生物多样性、提供迁徙栖息地、为生物提供生长和繁殖地、垃圾存储和循环利用等的水,创造间接价值。随着人类社会发展,水作为一种宝贵资源,将产生更多的未来的直接和间接价值。Biller特别强调,水的非使用价值体现在文化、审美、精神、宗教等方面。水资源的这种价值不难理解,比如水景房产比一般房产价格要高出很多,这其实就是人们对水资源的审美和精神价值的认可与货币化反映。

  但中国现有的水价形成机制,没有充分体现水资源的所有价值,特别是非使用价值。长久以来,中国水价并不能反映水资源的稀缺性,水资源与空气一样,被认为是一种大自然的无偿赠予,人们在意识中并没有把水作为一种有限资源进行合理估价。

  国家应征收水资源税费

  对于专家理论上的理想水价,在某些国家其实已成为现实,例如位于西欧水量最充沛的莱茵河下游的荷兰,国内的自来水价就高达每吨1.72欧元(约合17元人民币)。在这个价格中,包含了很高比例的水资源费和环境治理费。

  有关专家提出,在进行水定价时,必须对水资源的利用现状和未来远景进行经济学分析,水的价格和收费应该充分体现资源成本和环境成本,而不能只限于对供水成本和污水处理成本的财务分析。

  此外,水资源既是公共物品,又带有私人物品的特性。所以,在制定水价时,一方面要发挥市场机制,计算供水和污水处理企业的经营成本与利润;另一方面,政府财政应该根据各个地方不同的水资源状况,征收不同的水资源税费,这些税费体现水资源的价值。主持“中国水价形成机制和管理制度创新研究”课题的温桂芳认为,水资源的价值可以通过国家收取资源税、资源费、资源补偿税等形式来体现。

  但专家同时指出,由于这些税费对应的是水的资源价值和资源成本,承受者是环境和整个社会,而不是自来水生产者承担的供水成本和污水处理成本,因此,水价中的这部分不能成为自来水生产和供应者的收入,应该由国家征收后,对由于水的使用而给当地造成的经济环境损失进行资源补偿,同时也为水资源的管理开发利用提供支持。

  动态危机推动水价动态上涨

  专家们理论上的“高水价”,也得到了中国水资源紧缺现实的支持。有关专家特别强调中国水资源的动态危机。

  中国气象局副局长许小峰在“流域综合管理与南水北调工程国际研讨会”上指出,未来由于气候变暖,各流域年平均蒸发量将大幅增加,其中缺水最严重的黄河和其他内陆河地区的蒸发量可能增加15%左右。这种气候的变化将加大中国水资源的不稳定性。污染加重则是造成水资源存量减少的另一动态原因。据中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国介绍,2002年污水排放总量达631亿吨,超过水生态系统的污水自净能力40倍。而且污染情况仍在继续恶化,在已比较紧张的现有地表水资源中,只有大约1/3还能利用。齐建国指出,由于未来一个时期,国内投资将主要集中在能源、钢铁、水泥、化工等高能耗、高污染排放的重工业,因此,产业结构也将成为各种资源与能源更加紧缺的动态因素。

  有专家从经济学角度计算,中国每吨水的边际收益应该大约为30元左右,这也是他们提出把水价定为每吨10到20元的另一个理由。而记者在经济发达的浙江调查时发现,在今年5、6月份该省部分地区发生严重缺水时,许多企业采取自己找水、运水的方式,添补供水缺口,运水成本基本在每吨10—15元之间,部分地区高达20元,这个按市场经济规律实现价值回归的水价特例,显然印证了前面得出的那个中国水资源边际收益率。由于中国吨水的GDP创造率大约只有西方发达国家平均水平的1/4,因此,随着生产技术的提高和水资源短缺的加重,在边际收益率基础上计算出的水资源的使用价值,仍将继续提高。

  《财经时报》(作者沈涵  鲍迪克)

  《市场报》 2004年07月13日 第八版

  来源:人民网-市场报

(责任编辑:刘克)
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