可可西里“野牦牛队”缘何隐退？
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新华网西宁１月１１日电（记者徐鸿伟）可可西里“ 野牦牛队”隐退，归并到可可西里国家级自然保护区管理局后，在社会各界掀起轩然大波，曾经关注这支英雄队伍成长的环保人士和部分民间团体、组织也对此给予极大关切，人们不禁对“野牦牛队”隐退的真正原因产生质疑，为此记者进行了深入调查。
据青海省林业局负责人介绍，“野牦牛队”隶属于中共青海省玉树州治多县委员会西部工作委员会，始建于１９９２年，至今８年多，该组织建立的初衷是担负起保护行政区划归属于治多县的可可西里无人区内高原稀有野生动物、严厉打击盗猎分子的职责。
８年多来，西部工委自筹资金组织的“野牦牛队”队员从无到有，从少到多，不断壮大，在极端困难的条件下，凭借自己过硬的本领，塑造了名闻海内外的英雄形象，被誉为“藏羚保护神”，引起了国内外环保组织和民间团体的广泛关注，国内外媒体几乎每年都要派记者到西部工委采访或随队进山。凡是接触过“野牦牛队”的志愿者或是记者，都被这支英雄队伍的顽强精神所感动，他们在人们心中是这个时代英雄的代名词。
１９９４年，时任治多县县委副书记、西部工委书记、首任”野牦牛队“队长的索南达杰在可可西里的太阳湖畔为抓捕盗猎分子壮烈牺牲，一时在全国引起强烈反响。之后，索南达杰的妹夫、时任玉树州人大法工委副主任的扎巴多杰报名到可可西里。１９９５年９月，扎巴多杰被任命为治多县委副书记、西部工委书记，扎巴多杰到任后召募治多县自愿报名保卫可可西里的藏族志愿青年和退伍军人，组建在西部工委领导下的县林业公安派出所反盗猎队。这支队伍被命名为“野牦牛队”。
“野牦牛队”组建后，在平均海拔高达４５００米、缺氧、高寒自然环境异常严酷的可可西里克服了常人难以想象的种种困难，常年巡山、搜捕不止。自“野牦牛队” 组建以来，累计查获盗猎分子近４００人，缴获藏羚羊皮近５０００张，”野牦牛队“成了令盗猎分子闻风丧胆的” 克星“。以至于日后”野牦牛队“的住处被经常袭击，队员被暗算。殊不知，这些队员的月薪仅２００多元，还不够内地老板的一顿早茶费用。
据介绍，西部工委以往的财政收入，除个别正式在编人员由财政负担外，主要来源于对可可西里保护区生产经营活动所收取的资源管理费。由此，治多县西部工委开始走入了歧途，为增加收入，维持日常经费支出，他们对非法进入可可西里保护区的大批采矿民工开始视而不见，致使轰动一时的可可西里采矿风潮肆意蔓延，擅自处理缴获的大批藏羚羊皮，直至去年竟然发展到与非法个体商贩和单位签定合同和协议书，支持民工进入可可西里保护区大肆非法捕捞卤虫，最多时非法进入保护区的民工高达１. ２万人，甚至在去年１０月１日青海省人民政府宣布对可可西里禁采封育后还在签定合同和协议书。这一做法，使可可西里的生态环境遭到历史上较为严重的破坏，在社会上产生极为恶劣的影响。无论是可可西里的非法采矿风潮，还是藏羚羊盗猎活动猖獗，亦或是最近的“卤虫事件”，几乎都与西部工委的长期纵容或支持有关。
尤其是去年发生的“卤虫事件”经全国各大媒体披露后，立即引起国务院和青海省主要领导的高度重视，并要求严查“卤虫事件”。随后青海省在可可西里组织了大规模清查行动。据大规模巡查组负责人、青海省林业局副局长王谦介绍，可可西里非法生产经营活动之所以泛滥成灾，机构不顺，管理混乱是主因。青海省人民政府为加强可可西里保护区自然资源和环境的保护管理，于１９９５年１０月批准可可西里为省级自然保护区，并于次年成立了管理机构，设立了保护区管理处。１９９７年，经国务院批准，可可西里升格为国家级自然保护区，管理局依法行使国家赋予的管理和保护职责。然而，治多县西部工委及其他一些政府有关单位置国家法律法规于不顾，擅自以开发资源、发展经济为借口，在区内从事生产、非生产活动，与一些单位和个人签定资源开发协议或合同，并向沿途检查站开具所谓的通行证明，支持大批民工在保护区内和沿边地区进行捕捞卤虫、开矿、采盐等非法经营活动，对青海省政府的指示精神持抵触情绪，使保护区的保护和管理工作增加了新的难度，该执法的部门不敢大胆执法，没有执法资格的滥用职权，致使保护区管理秩序混乱，非法经营活动禁而不绝。
据介绍，自可可西里升格为国家级自然保护区后，管理局的业务由省林业厅指导，行政由玉树州管理。对此，治多县个别领导表示强烈不满，并认为，保护区管理局主要人员构成会以治多县为主体，可现在却形成了治多县和可可西里管理局同时管理的局面。１９９９年８月，为解决两个执法主体的问题，青海省决定撤销治多和曲麻莱两个西部工委，并将治多县西部工委并入管理局，确定的移交时间是９月２６日。但在近１５个月里，两个西部工委依然存在，且继续在可可西里行使职权。
这种双重管理体制在实际工作中产生了很大的危害。如管理局路查人员和巡山队在查获非法捕捞卤虫的民工时，一查都说有治多县西部工委或政府有关部门批准的手续，而且部分有治多县西部工委专车护送。管理局局长才嘎说： “真是没办法，根据国家有关法规，禁止任何人在自然保护区内进行采矿、捕捞等生产经营活动，但我们一管就会和他们发生冲突。”对此，治多县政府有关部门负责人解释说，县里的一些部门也确实批准了一些淘金者进入可可西里适度开发。那是因为治多县财政紧张，无法解决执法队巡山的经费。对治多县个别执法部门护送捕捞卤虫民工的现象，治多县的这位负责人说，他们是与县地矿局签了合同的，收的管理费及其他费用一部分用于解决县上财政困难，一部分用于补贴西部工委的日常经费不足。这位负责人还说，现在治多县参与保护可可西里的执法人员有３２人，每年县上拨人头费３０万元左右，巡山费１０万元，社会捐赠３０多万元，但与全年所需费用相比，还有一定的缺口需要补贴。
通过大规模清查行动，西部工委支持民工从事非法生产经营活动的事实便浮出水面，这使青海省认识到可可西里自然保护区多头管理的混乱局面不予整治，该撤并的机构不撤并，可可西里将永无宁日，于是，青海省终于痛下决心撤销了治多、曲麻莱两县工委，“野牦牛队”也就结束了使命，隐退成为必然。
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新华网 2001年1月11日
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