2004年的中国宽带市场可谓是高速发展年。截止今年中，国内宽带用户数突破了1500万户，比去年同期增长了近150％。而用户的高速增长并没有给中国的宽带市场描绘出多少美丽的风景，经常掉线、速度缓慢、运营商不兑现承诺、单方面垄断损害用户利益等等现象告诉我们这是个多事之年。

　　宽带网速不如人意 用户遭遇宽带不“宽”

　　“宽带”顾名思义就是带宽比拨号增加了，给用户的直接感觉就是上网速度提高了。往技术方面说，ADSL的上网带宽在512K到2M左右，小区宽带是10M，有线电视宽带介于此二者之间。但现在消费者面临的普遍问题是，实际上网速往往很难达到这个理论数值。

　　PConline做的一项调查显示，在有效文卷2177份中，只有9％的人对目前的宽带速度满意，而高达49％的人表示对宽带网速不满意；对宽带今后的发展方向问题上，在有效文卷2010份中有74％人认为，应该拓宽带宽、提高网速。

　　广州的刘先生装通了长城宽带之后，满心欢喜地等待长宽曾经承诺的10M的带宽，而他等来的却是无尽的麻烦。刘先生开通宽带不到一个月，长宽网站就公布进行网络调整，连续十多天上不了网。刘先生便打电话去维修部门，而过了几天长宽才派人调试网络。调试过后原以为万事大吉的刘先生感到“噩梦现在才开始。”从那时候起，每天只有深夜三点到早上十点网速能达到400kbps左右外，其他时间最多只有100多k，晚上七点到凌晨一点这段时间更是只有三四十K，“比普通拨号网络还慢”。当刘先生打电话到维修部门时得到的答复是“没有办法解决”。心力皆疲的刘先生表示，等预交费用的期限一过，就马上换宽带。

　　石先生装的是广东视讯宽带，他的境域比刘先生好不了多少。他表示，入网后的第一年用得还不错，下载速度可达300KbpS，但慢慢地，断线或解释不了服务器的情况越来越多。之后只有到了凌晨2点到早上10点间的网速是150～600kbps，其他的时候都会在100～350kbps，而到了下午2点以后网络连接速度就跌到24～100kbps。经视讯宽带的技术人员多次上门维修，依然解决不了网速缓慢的问题。

　　同样是视讯宽带用户的李小姐则表示：“我知道CABLE MODEM是共享带宽，在繁忙时段会慢一些，但视讯宽带为什么不加大总带宽呢？难道钱赚得越多就越变成窄带？不能给用户做一点投资吗？视讯宽带的广告和官网的宣传词很华丽，而实际上确不能履行承诺，这是非常明显的欺骗消费者的行为。最糟糕的时候每隔一个小时就断一次，知道在玩游戏时这样有多痛苦吗？”

　　这些用户共同遭遇了宽带不宽的问题，但遇到同样境域的又何止这3位呢。在经历了运营商事前天花乱坠的美言绝句、与承诺大相径庭的痛苦现实、多方求助无力解决的“3步曲”之后，大部分用户无奈之下选择了沉默，而同时又有一大批人准备接受这“3步曲”的洗礼。纵使网速缓慢有主管、客观、内部、外部原因，但中国网民享受到的宽带技术落后是勿庸置疑的。我们的邻国韩国和日本的宽带技术已经进入到FTTH 光纤接入和100Mb级别VDSL阶段。

　　运营商内部闹“别扭” 消费者中间吃苦

　　中国的宽带市场起步较晚，虽然行业规模突飞猛进，但正是这种超速发展埋下了市场不规范的隐患。运营商与代理商内讧以致伤人，恶意切断网线造成用户网络瘫痪等问题无疑赤裸裸地暴露了国内宽带市场秩序的混乱程度。

　　今年11月份，上海的十余家长城宽带的代理商和施工单位联名上访申诉，要求索回被拖欠达近四年的三千余万工程款，而由于长宽拖欠工程款而很长时间没有收到工资的百余名农民工则静坐上海长宽办公室3天2夜索要被拖欠的工程款。

　　如果这算是“文斗”的话，早在今年3月份发生在广州的长宽断网事件则上升到了恶性破坏事件。长城宽带广州公司及其代理商长鸿公司之间的工程款项矛盾升级，长鸿公司见无法解决就破解了广州市海珠区所有属于长宽的六个交换机设备的密码，使得海珠区5千多用户在使用时陆续出现问题，进而长宽位于江南西中心机房的中心设备被修改了配置，导致整个海珠区宽带网络通讯中断，同时造成海珠区政府网和教育网被中断。长城宽带广州公司在“遭受损失”之后，长鸿公司的机房遭到不明身份之人强行进入，机房内的机房设备、线路均遭破坏，且有数十人在机房外围攻长鸿工作人员，双方的矛盾升级到出手打人的地步。

　　虽然广州海珠区长宽用户事后得到了免费使用等补偿，但这种恶性事件在规范化的市场中是很难想像的一件事情，消费者怎么知道何时会再次遇到类似事件，“上帝”的利益被无端践踏却得不到保护。

　　垄断经营使消费者叫苦不迭

　　宽带市场的“热闹”并没有就此结束。由于电信市场的特殊性，垄断经营、霸王条款比比皆是。电信和网通固网运营商分而之治形成了一定程度的市场竞争，但仍然不能避免在部分地区的垄断地位。而垄断这个“优良传统”也被小区和楼盘物业继承和发扬光大。

　　今年9月20日，国内著名的服装集散地之一广州白马服装市场单方面改换商场内的固定电话运营商，由原来的中国电信线路改为另一运营商的线路。一时间商场内1600多户商铺和写字楼的业户们面临与大批老客户失去联系的境况。而商场方面在换线通知上表示，“只是想为业户提供价廉质优的电话服务。”在换号之后，业户拨打自己原来广州电信的电话就断线了，要么是无人应答，就是占线的忙音。更让人感到不平的是新装的电话居然没有按承诺提供改号通知报号服务。对新运营商没有兑现改号通知的承诺，广州电信白云分局的工作人员说，因为设备在中电信的机房，电信没有接到任何要求提供改号通知报号服务的申告，提供这项服务根本无从说起。对用户权益遭到如此严重损害的事情，有关部门却说，白马商场和新运营商没有违反规则，众业户只能自吞苦水。

　　如此的垄断行为也被小区开发商如法炮制。今年3月，因为只能选择铁通而无法报装中国电信的固定电话，两名广州旭景家园的业主一怒之下，将房地产开发商广州珠江房地产开发中心有限公司告上了法庭，由此而引出了一轮关于“最后一公里”的争端，成为我国第一宗真正进入司法程序的同类型案例。由于房产商的“安排”，广州旭景家园的业主只能选择铁通固话。一些业主因为资费、通话质量等原因要求安装电信的固话，但由于小区物业管理公司没有答应，无法在小区内建一个机房，业主一直不能安装电信的固话。而在宽带方面，该开发商强行让业主使用e家宽，不要说电信的宽度，连铁通的宽度也不能装通。据业主朱先生讲述，在业主购房缴纳入住费用的时候，开发商连同名为“智能化系统安装费”费用也算在了一起。开发商对这笔“智能化系统安装费”的解释是宽带网络的介入费用，而所谓的宽带就是e家宽，交纳的金额500元人民币刚好也与e家宽的初装费用相同。

　　朱先生等几名业主已经共同把该房地产商告上了法庭，但到目前为止此案还没有了结，广州旭景家园的业主还在忍受着小区垄断带来的种种不便。

　　电信法难产24年 国内电信市场缺乏法律保障

　　婚姻大事有婚姻法做保障，做生意有公司法做保障，而偌大的电信市场到目前为止却没有一个法律来规范行业行为、保障大部分人的利益。以上所列举的种种“黑幕”只是国内电信市场不公平、不公正现象的冰山一角。而市场秩序如此不规范，应成为上帝的消费者利益屡屡遭受损害而无处讨个说法，这都是因为目前中国还没有成形的电信法。

　　其实我国的电信法起草工作早在1980年就开始，并于1988年开始列入国务院年度立法计划。1993年《电信法》起草工作开始列入第八届全国人大立法规划，1998年和2003年分别列入第九届和第十届全国人大常委会立法规划，并列为第一类立法项目。

　　据知情人士介绍，虽然《电信法》的起草被提上议事日程已有24年了，但直到2001年4月，信息产业部成立《电信法》起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会，这项工作才正式启动。

　　当前，我国的电信市场竞争格局已初步形成，市场机制和监管体系尚不完善，竞争秩序还不规范。要根本改变上述现象，建立公平、公正、有效、有序的电信经营环境，《电信法》的制订十分必要和迫切。