2003年04月28日13:41


3C认证紧急延期三个月 究竟“困”何处?
戴远程

  “倒计时”在最后关头紧急延期三个月 

    3C认证困局“困”在何处? 

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    原定在5月1日实施的3C认证,紧急推迟到8月1日。对于这一事件,本报已在第一时间作了报道(见4月26日6版)。作为一项政府行为,国家推行强制性产品认证,无疑是统一对内对外两套认证管理体系,避免重复收费的措施,同时也是与国际惯例接轨的重大举措。然而由于种种原因,被寄予厚望的3C认证,显然已经陷入“为,还是不为”或者说“为,但如何为”的多重困境。由于首批强制性认证的包括汽车、摩托车、洗衣机、冰箱、彩电、空调、电脑等19大类132种,都是与百姓生活息息相关的产品,从这一层意义而言,3C认证何去何从已成为众所瞩目的焦点 

    4月25日,中国质量认证中心网站上一则不足300字的通知,令广东数千家连日来“为3C认证万里奔波、坐卧不宁”的企业负责人长舒了一口气。 

    该通知称,根据国家质检总局和认监委的通告,由于一些客观原因,给强制性产品认证的申请、送样检测和工厂审查的进程带来了一定的影响,现决定将强制性产品认证的强制实施时间,由2003年5月1日推迟至2003年8月1日。通知的最后一段,特别地用红色字体标出以引起重点注意。 

    “这绝对不是说3C认证不搞了,或者如某些传闻所说的,国家推行强制认证的决心有所松动。反而表明,国家为确保3C认证制度的权威和顺利推行,正有条不紊地采取各种切实措施。”一局一委的暂缓通知下发当日,中国质量认证中心北京总部一位不愿透露姓名的负责人在电话中向本报记者评说。 

    久旱逢甘霖? 

    4月23日,距离3C原来的生死大限5月1日正好一周。面对记者的疑问,中国质量认证中心(CQC)广州分中心主任刘永泉显得相当无奈。在当日举行的广东省强制性产品认证新闻通报会上,刘永泉透露,估计全省至少还有约50%的企业甚至连3C申请程序都没有进入。 

    而此时距强制性执行的期限已经进入倒计时。根据部分企业的经验,办理3C认证的时间前后约需3个月。也就是说,即使至今未申请的5000多家企业立即来申请,至5月1日也不可能拿到3C认证标志。 

    按照原计划,在5月1日之前,国家规定的包括家电、汽车在内的19大类132种产品,如果还没有获得“3C”认证强制性产品认证证书、没有加贴3C标志,就不允许在市场上销售。换句话说,广东省内这5000多家企业的产品不能出厂,不能在市场销售,工厂将不得不面临关闭。据知情人士透露,放到全国范围来说,保守的数字,面临关门倒闭的企业是1.4万家。 

    “只要国家有关方面没有下达暂缓通知,我们就将有权严格执法,对所有在市场上销售的、没有获得3C认证的产品进行查封、罚款。”广东省质技监局副局长任小铁向本报记者肯定地回复。 

    由此可以理解为,暂缓三个月的通知,对那些面临关门的企业无疑是“久旱逢甘霖”。 

    “再有三个月,我们应该能拿到3C证书。”顺德一家以生产电风扇、热水壶为主的小企业负责人禁不住地喜形于色。业内普遍认为,这三个月,正是家电的最重要的销售高峰。 

    多半企业还未申请 

    首批强制性认证的包括汽车、摩托车、洗衣机、冰箱、彩电、空调、电脑等19大类132种产品,都是与百姓生活息息相关的产品。据业内人士保守估计的数字,全国约有32000多家企业须申请3C认证,其中广东约8000家企业。 

    但根据承担3C认证90%工作量的中国质量中心提供的数据,截止到4月中旬,全国仅有18000家企业获得3C认证,颁发认证证书4万多份。而质量认证中心广州分中心负责的广东地区(其中深圳除外),截至到4月2日止,仅有2583家企业提出申请或通过3C认证。“这个数字肯定占不到应认证企业总数的一半。”广州分中心主任刘永泉向记者证实。 

    业内人士透露,未通过3C认证的,当前属两个行业问题最大:一是复读机,全国几乎没有一个企业的产品拿到3C认证;二是安全套生产行业,全国2000多家企业只有40多家拿到3C证书。 

    3个月的缓刑期,会令3C这项与国际接轨的国家强制性产品认证制度顺利实施么?相当多的业内人士并不乐观。 

    3C困局之一 企业申请左右为难 

    3C认证的程序是这样的:国家认监委指定9家认证机构和69家检测机构承担全国第一批强制性产品的认证和检测工作。企业申请3C认证时,须按照行业归属通过指定机构的网站或通过书面文件方式向认证机构提交意向申请和寄送相关的技术文件。认证机构收到企业符合要求的申请后经过受理申请、资料审查、样品接收、样品测试、工厂审查、结果评定、证书批准、发证及管理8个阶段。一般情况下,指定认证机构应当自受理申请人认证申请的90日内作出认证决定,并通知申请人来北京购买3C认证标识。 

    记者了解到,之所以相当多企业没有获得或者申请3C认证,一个重要原因是3C认证面广、量大、时间紧,不少企业感到申请困难。 

    根据有关规定,全国须办理3C认证的企业,无论其地域远近和规模大小,都必须分别向在北京的9家机构申请办理,而且着手开始认证工作是自2002年5月1日起,至2003年5月1日即要强制性执行,即使被推迟了三个月,正式工作时间算起来也就只有15个月。 

    认证机构数量少而须办证的企业多且时间紧,令不少申请企业,尤其是外地的中小型企业叫苦不迭。顺德松本电工实业有限公司的一名认证管理人员向记者诉苦,企业的认证资料寄到北京有关机构后就杳无音讯。他们通过电话咨询,但认证机构的所有电话一直处于“要么打不通,要么没人接的状态”。最终公司只好派专人到北京蹲点催促,“好不容易才把3C认证证书‘攻’了下来,而购买3C标志还得到北京,费了不少周折,又花了两个多月时间。” 

    记者在采访中了解到,这种情况并非个别,在中山、南海、顺德、东莞等地区,相当多企业已经申请,“按照规定该办的事情都办了”,但3C证书还是不见踪影。 

    由于绝大多数3C文件及认证程序均是在认监机构的网站上公布的,这使得相当多没有走入“网络时代”的中小型企业,对3C认证的信息非常陌生。由于信息闭塞、申报无门,一些中小企业不得不通过中介机构来办理3C认证。由于对中介机构是否具备资质分辨不清楚,其结果是,中介机构向企业漫天要价,甚至还出现了中介机构收取企业几万元后便人去楼空的现象。 

    此外,据广东省质量技术监督局的有关人士证实,在一些地区,已出现不少售卖假冒3C标志的案例。 

    3C困局之二 收费门槛留有争议 

    企业反应强烈的另一个问题是3C认证的收费标准高,加重了企业负担。 

    中国质量认证中心人士证实,企业单个产品办理3C认证费用一般需要3万多元,其中包括:工厂审查费1.4万元,电磁兼容检测费1.5万元,整改咨询费、申请费等几千元。 

    国内家电巨头之一的美的集团日前对外宣称,其旗下空调器264个产品分别获得264个3C认证。有人据此分析,产品线远不止空调的美的集团为通过3C认证至少要花费数百万元。 

    记者从部分大型家电企业了解到,花费百万元以上以通过3C的企业并非仅此一家。中山、顺德两地的不少家电企业反映,平时检测一台电风扇的费用只有1000多元,认证时增加一个电磁兼容的检测项目,总费用却一下子增加到了1.5万元。 

    在广东申请3C认证的企业中,中小企业占多数,财力有限,而且白热化的市场竞争使得企业早已进入了微利年代,“生产一部空调器可能只赚十几元钱,生产一台电风扇只能赚几块钱”。因而许多未通过3C认证的小企业主向记者抱怨说,“3C认证我们不是不办,而是办不起。”即使财大气粗的大企业,相当多的议论则是,“我们办得起,但是我们心疼。” 

    有业内人士为记者算过一笔账,按每家企业只办1个产品认证,每个产品平均支付3.5万元计算,广东省第一批产品认证全部办完要支付2.8亿元!而实际上,相当多的企业要办的远不止1个产品认证。 

    对此,认证机构对收费高的解释是,收费是根据国家计委的文件,并经物价部门同意的,还参照了国外有关经验。“认证机构也是自己养活自己,没有政府拨款。”中国质量认证中心某人士向本报记者解释。 

    于是有业内人士质疑,3C认证是国家强制实施的制度,可以理解为政府行为,只向企业收取工本费似乎比较合适。“企业是主要的纳税人,有资格接受国家提供的服务。而且涉及面这么大的收费,至少应该举行收费听证,听听各界特别是企业的意见。” 

    3C困局之三 管犹存苦衷 

    在实施强制性产品认证中,作为被赋予进行行政执法权力的各地质监部门也面临着如何有效执法的困境。广东省质技监局副局长任小铁在接受本报记者采访时直言,质检总局及省局已经多次开会部署3C执法工作,届时质检部门会严格按照有关要求和赋予权力认真执法。“但是具体如何执行,如何对企业进行全面3C认证检查,时间上是有点紧。” 

    记者在采访中获悉,尽管质监部门对全面执法口风相当之紧,但其内部也有相当多的说法。几位珠三角的地方质监负责人向本报记者抱怨,“我们没有对企业申请3C提供必要的帮助和服务,到时候叫我们如何下手查处?”另一位负责人甚至发牢骚说,“企业说我们只管收费、不管服务,而我们也是有苦说不出。” 

    此外,由于相当多的企业没有获得3C认证,某北京质检总局负责人向记者私下透露,届时将分重点分步骤进行执法,首先打击的将是那些恶意逃避认证执法、假冒3C认证标志、扰乱市场经济秩序、损害消费者利益的企业。 

    然而,对地方质检部门来说,当前面临的最迫切的两难境地在于:如果到今年8月1日,仍有大量企业没有获得3C认证,该怎么办? 

    如不停止其生产和销售,国家的强制性认证制度的严肃性就受到了挑战,对已花费大量资金和人力获得3C认证的企业也不公平;如果强制其停止生产和销售,这些“不是不想办,而是办不起”或“不知怎样办,要办无门”的企业大军而言,能令其心服口服吗?再有,倘若广东5000多家企业突然停止生产和销售,生产人员失业,将会给整个社会和全省的经济发展带来什么样的影响?后果似乎不言而喻。 

    记者述评 好3C这本“好经” 

    “3C认证是一本‘好经’,应该念好。”一位长期从事企业产品认证工作的专业人士向记者表示。而在对即将面临3C大考的众多企业进行了广泛深入采访后,记者同样得出这一判断。 

    国家强制性产品认证,在绝大多数市场经济国家里都在普遍实行。如欧盟推行 

    CE,美国推行UL。它是各国各地区政府为保护消费者人身健康安全和动植物生命安全,保护环境,甚至保护国家安全,而依照法律法规实施的一种普遍的严格评定制度。 

    中国早在1978年起便着手建立中国强制性产品认证制度。1989年,我国开始实施进口商品安全质量许可制度,由当时的中国出入境检疫检验局负责实施。部分进口商品(如冰箱、空调等)必须获得进口商品许可证书并加贴“CCIB”安全标志的产品,才能在国内销售。两年之后的1991年,原国家质量技术监督局也开始对国内产品和部分进口商品实施安全认证并强制监督管理,其认证标志为人们所熟悉的“长城认证”标志。 

    可以说,这两种强制性产品认证制度,对于保护国民的健康安全、保护环境以及提高产品质量起到了相当积极的作用。但施行一段时间后,两种认证制度政出多门、重复认证、重复收费的弊端逐渐暴露出来。其中尤其表现为,我国强制性产品认证体系对内、对外存在两套认证管理体系问题,导致对同一种进口产品往往要实施两次认证、贴两个标志。要执行两种标准与程序,中外企业对此反响强烈,这一问题甚至还一度成为我国入世谈判的焦点。 

    由此,2001年12月,国家认监委正式颁布了《强制性产品认证管理规定》等文件,宣布将对列入《目录》的产品实施3C认证,以3C认证标志取代原来的“长城”标志和“CCIB”标志。 

    3C认证自去年5月起着手实施以来,得到了业内相关企业的积极响应和社会各界的关注。然而随着3C工作的全面铺开和强制性执行、行政执法期限的临近,许多新的情况和工作中存在的问题便开始显现出来。 

    解决这些问题,已经到了刻不容缓的时刻。 

    远程 新闻链接 

    世界主要产品认证 

    CE标志是欧盟成员国对销售产品的强制性要求,它代表着商品符合安全、卫生、环保等一系列标准。目前,包括低压电器、玩具、医疗设备等12类产品被列入了指令目录中。 

    在美国,采购商和销售商都要求产品必须取得UL认证,才能在市场上销售。UL标志是保险商实验室的缩写,这一标准是UL自己制定的,不同的产品有不同的标准,而且标准改动非常频繁。 

    国际电工委员会电工产品安全认证组织制定的CB认证标志,主要是针对电器开关、家用电器等14类产品,取得CB合格证书后在会员国中相互认可。(南方网-南方日报)  


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