2004年06月28日15:27


审计署署长李金华:做好国家财产的“看门狗”
何刚

  “十多年了,每天早上坚持一个人走路,有很多人劝过我要注意安全,我不担心!”

  国家审计署审计长李金华2003年坦露心迹时,一场前所未有的严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”正席卷全国。一年之后,李金华再次向全国人大列出新的审计“清单”,贪乱问题之严重,仍令人触目惊心。

  无论李金华个人怎么想,他显然明白自己无法从这震撼海内外的“审计风暴”中安然淡出。当喝彩声、叹息声、责问声不断从四面八方汹涌而来之时,61岁的李金华平静而坦然,因为他不过是在履行其职责,真正做好“国家财产的‘看门狗’”。

  从1985年出任副审计长,李金华已经在审计署工作19年。如果一切顺利,2008年他该从这一职位上“光荣退休”了。如此整整23年的审计工作,既是令李金华终生难忘的职业经历,更是中国审计制度建设从无到有、不断完善的一个浓重缩影。

  没有人会否认李金华的自评:“我的心比较‘狠’,手段比较‘铁’。”李金华的母校中央财经大学请他去讲课,但“因为讲课过程中发现了不少问题”,他立即组织人马审计母校。

  “看门狗”忠勇如此,足见其对审计工作的赤胆忠心。当然,李金华比任何人都清楚,他背后最强大的支撑,正是仍在建设中的中国审计制度安排。根据《宪法》第91条规定,审计署于1983年9月15日正式成立,但《审计法》的正式实施,则在此12年之后。

  而那时,李金华已经在审计署做了10年的副署长。正如多数新制度创建初期的通例,李金华痛感很多审计工作不够规范,也缺乏连续性。虽然从中央预算执行情况到中央各部委的财务收支,审计署都有权严查,但在很长时间里,审计目光更多是“向下看”。

  因此不难想象,当李金华把诸如国家发改委、财政部、体育总局、工商银行、中国人寿等中央部委和大型金融机构的严重违规问题向公众披露时,其标志性意义和震撼效果之大。至此,凡涉及国有财产的中央、地方各级机构,终于完全纳入审计署监控视野。

  李金华当然不会神化自己和审计署可发挥的作用。审计清单可以年年出,但审计部门毕竟只是“侦察兵”,如果已发现的问题不能得到司法或监察部门配合彻查,如果产生问题的制度性因素不能及时消除,审计的价值和威慑力必然大打折扣。

  而这早已超越李金华职能作为的范围。因为它所引发的,是对整个财政资金调拨、使用决策过程,以及所有涉及国有资产管理的制度性规范。职责如此之重,审计署纵有15个职能司、6个直属事业单位、25个派出审计局和18个审计特派员办事处,也会力难从心。

  不过身为审计长,李金华尽可以努力提升中国审计工作的水准。审计署成立20年来,通过审计追还被挤占挪用的资金逾1300亿元,但在2003年8月举行的全国审计理论研讨会上,李金华谈得更多的,却是中国审计水平与国际相比尚存较大差距。

  他迫切期望能尽早开展效益审计、制度基础审计和风险基础审计,而不是长期停留在财政财务收支是否真实合法这样的传统范畴。他更担忧审计管理体系、审计质量控制和审计技术方法的落后。有太多的工作改进,恐怕直到他离任也注定无法完成。

  多年来,李金华一直在推进审计工作增强公开性和透明度。他觉得可以先选择部分专项审计报告和综合审计情况报告试行公告,借助舆论发挥审计的威慑作用。于是在2003年6月25日,他代表审计署,首次在第一时间、全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。

  如今越来越受公众瞩目的“审计风暴”,表明实行全面的审计结果公告制度,已迈出关键一步。虽然越往后走会越难,但李金华明确表示,“我不想离开这个位置,因为在这个位置上我能干很多事,坦诚跟你讲死猪不怕开水烫……”。

  靠助学金上学、始终执着、坦荡且不失幽默的审计长,下定决心继续向前,且不辱使命。

  《国际金融报》 (2004年06月28日 第一版)

(责任编辑:陈云)

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